新修订文物保护法施行后四川以法治牵引普查、保护与活化利用交出新答卷

问题:文物资源体量大、类型多、分布广——长期以来——保护工作面临“底数不清、责任不够明确、能力不平衡、利用不当与安全风险叠加”等难题;四川是文物大省,不可移动文物数量庞大,石窟寺、摩崖造像、古道遗存、盐业遗产与革命文物等特色资源高度集中。随着城乡建设推进和文旅热度上升,保护与发展的矛盾更为突出:既需要更精细的调查和分级管理,也要保护前提下更好释放文化价值,避免“重开发轻保护”,并防范违规建设、盗掘破坏、自然侵蚀等风险交织。 原因:新修订法律在文物普查、专项调查、保护管理、活化利用和安全责任等提出更明确、更严格的要求,为地方治理提供了更清晰的制度约束和操作依据。四川近年来持续推进文化遗产保护管理体制机制改革,具备以法治方式统筹资源普查、工程保护、考古研究、公共服务、文旅融合与安全监管的基础。同时,公众对高质量公共文化服务的需求增长、文旅产业转型升级,以及重大主题纪念活动带来的传播需求,也推动地方以更制度化方式把文物资源优势转化为发展动能和治理效能。 影响:以普查夯基,四川继续摸清文物“家底”,为科学决策提供数据支撑。围绕第四次全国文物普查,该省加快推进不可移动文物复查与信息系统录入,率先完成对第三次全国文物普查登记的65231处不可移动文物实地复查和系统录入,有关进度保持全国前列。同时,四川组织13项文物资源专项调查,新登记新发现文物6889处,并完成市县级文物保护单位名录统计公布,形成覆盖省、市、县多层级的名录体系,推动文物资源从“看得见”走向“管得住”,为分类保护、项目审批、执法监管和风险防控打下基础。 以系统保护提质,四川聚焦石窟寺等脆弱、不可再生的文物类型,加强科研支撑与工程治理。该省印发《四川石窟寺保护研究体系建设发展规划(2025—2030年)》,构建“1+4”总分院式保护研究体系,推进乐山大佛、安岳石窟、巴中南龛摩崖造像、荣县大佛等整体保护与合理利用,并对牛角寨石窟、中岩寺摩崖造像及题刻等重点项目实施系统性保护工程。针对数量多、点位散的乡村石窟,四川开展乡村石窟寺保护行动,推动乡村石窟文化公园(景点、微景观)建设,目前已建成49个,探索以小项目带动基层保护能力提升。 以考古研究释源,四川推动考古调查、发掘与保护协同开展,持续深化巴蜀文明研究。该省牵头陕甘渝三地文物部门启动编制《蜀道保护总体纲要》,以跨区域协同应对古道遗产线性分布、关联要素复杂的治理难题;围绕旧石器、新石器、宋元山城遗址、窑业遗存、矿冶遗址等开展专项考古调查,持续推进濛溪河、罕额依、高枧古城等重要遗址发掘研究;同时服务经济社会建设需要,组织配合全省基本建设考古调查、勘探、发掘项目1000余项,出土文物5000余件(套),在“先考古、后建设”框架下尽量降低建设对地下遗存的不可逆影响。 以活化利用增效,四川在守住保护底线的前提下提升公共文化服务和文旅融合水平。2025年,四川新增省级专项资金1亿元实施“让文物活起来”专项行动,面向公众推出临时展览1100个、各类活动17000余场,累计参观人数超过8000万人次,推动博物馆、纪念馆、遗址公园与公共教育联动,更好满足多样化文化需求。在文旅融合上,四川印发《四川省文物主题游径建设指南(试行)》,发布多条文物主题游径,其中4条入选全国优秀文物主题游径,入选数量居全国第一,促进文物资源与自然景观、城市更新、乡村振兴等场景串联,推动“资源点”向“文化线”“产业链”延伸。 以红色传承聚力,四川加强革命文物保护利用,重大主题宣传教育中提供支撑。围绕纪念抗战胜利80周年,该省举办、指导系列展览,争取专项资金支持22个革命博物馆纪念馆展陈提升;推动“一馆一课”大思政课建设,实施一批抗战遗址保护修缮工程;并联合完成成渝铁路革命文物资源调查,发现遗址遗迹90余处,推动红色资源保护成果转化为育人资源和社会共识。 对策:围绕“依法保护、系统治理、科技赋能、共建共享”,四川加强安全监管与执法体系建设。该省压实文物安全主体责任,出台《四川省文物安全与行政执法信息报告办法》等政策文件,推动安全工作从“事后处置”转向“事前预防、过程管控”;完成170处省级以上文物保护单位安全评估,开展卫星遥感监测执法与无人机巡查,提升问题发现、证据固定和快速处置能力。针对石窟寺等重点点位,持续完善视频监控等设施建设与运行管理,推动形成“人防+物防+技防”综合防控体系,守住文物安全底线。 前景:随着法律制度进一步细化落地,四川文物保护将从“项目推动”转向“体系治理”。一上,普查与名录体系将持续完善,文物资源将实现更精准的分级分类管理和差异化保护;另一方面,跨区域协同保护、科研支撑与工程治理将更加紧密,蜀道、盐业遗产等线性与复合型遗产有望形成更成熟的整体保护格局。更重要的是,公共文化服务与文旅融合的高质量发展,将促使管理更规范、利用更审慎,推动形成“保护优先、合理利用、全民共享”的长效机制,为文化强省建设提供更坚实的历史支撑和现实动能。

从摩崖石刻的科技养护到革命文物的活态传承,四川的实践表明:文物保护不仅是守护历史根脉,也是涵养文化自信的重要基础。随着法治要求与创新手段持续落地,穿越千年的文化印记正在转化为推动高质量发展的持续动力,为新时代文化遗产保护提供更具说服力的地方样本。