问题——租赁经营遭遇“办证难”，项目合规性被质疑 据反映，阜宁县供销社（集团）总公司开发建设的白天鹅广场已投入使用多年，并对外出租形成商业运营。承租方称，其在该处租赁约6000平方米场地经营饭店已持续十年，但在办理公司营业执照及对应的经营手续时遇到障碍。其认为，问题与项目建设手续不完善有关，并指出项目可能存在建设工程规划许可文件不完整、未按规划建设、未完成竣工验收即投入使用等情况。反映材料还提到，广场实际层数与此前公开信息所示规划层数存在差异，引发是否存在超层建设的疑问。 原因——建设程序与资产确权链条衔接不畅，风险长期累积 业内人士指出，商业综合体从立项、规划许可、施工许可到竣工验收备案，再到不动产登记发证，属于环环相扣的法定流程。任何环节缺失，都可能在后续经营、融资、转让、抵押及证照办理中带来连锁影响。若项目存在“先使用后补手续”、建设与规划审批不一致等情况，短期可能仍能维持运营，但随着市场监管、消防安全、企业登记等要求趋严，合规短板会集中暴露。 从国有企业经营管理角度看，国企开发建设并对外出租的资产，通常应在交付前完成必要的法定手续与合规审查，确保权属清晰、用途合规、验收齐备。若在手续不完备情况下进入市场化运营，容易形成“历史遗留问题”，并引发合同履行、商业稳定性及公共安全等风险。 影响——不仅是个体经营困境，更关乎营商环境与公共治理 对承租经营者而言，证照办理受阻会影响企业规范化运营，可能带来经营范围受限、融资受阻、用工合规压力上升等问题，进而影响现金流和长期预期。对出租方而言，合规争议会增加资产运营不确定性，影响租赁信誉与后续招商。 更值得关注的是，商业项目若存在未验收即使用等隐患，可能对消防、结构安全和人员密集场所管理带来风险。对地方营商环境而言，权属不清、手续不全造成的经营不确定性，会抬高市场主体制度性交易成本，削弱投资预期。对国企公信力而言，若被认定合规责任落实不到位，也会影响国有资产规范运营的形象。 对策——依法依规核查处置，形成“整改闭环+权利救济”机制 针对上述反映，受访人士建议，有关部门应坚持依法行政与分类处置并重，尽快开展核查：一是围绕规划许可、竣工验收备案、不动产登记等关键环节，调取原始审批资料和建设档案，厘清事实；二是对是否存在未按规划建设、未验收投入使用等情形作出专业认定，并依法处理；三是对涉及公共安全事项同步开展风险评估，明确整改时限与技术路径，避免“带病运行”。 同时，应完善信息告知与权利救济。对举报人和承租人关注的查处结果、整改进度等，建议依法依程序做好反馈，提高透明度。对因历史原因导致手续缺失但具备补办条件的，应在法律框架内推动补正；对确属违法且难以补正的，应依法处置并妥善安排过渡方案，尽量减少对正常经营的影响。对于租赁合同项下责任分担、损失承担等民事争议，应引导双方通过协商、调解或司法途径解决，避免矛盾扩大。 前景——以个案推动制度完善，强化“建管用”全周期治理 当前，各地改进营商环境，强化安全生产和城市精细化治理。类似项目的合规问题往往有历史成因，但治理不应止于“回应个案”，更需要形成制度化的全周期管理：在建设端压实审批与监管责任，在交付端强化验收与档案管理，在运营端健全国有资产合规审查与风险预警，在交易端完善权属核验与信息披露。通过“查处—整改—确权—长效”的闭环机制，把历史问题纳入法治化轨道解决，才能稳定市场预期，保护经营主体合法权益。
白天鹅广场事件犹如一面镜子，既反映出个别地区城镇建设中存在的历史欠账，也凸显了新形势下规范国有资产管理的紧迫性。在高质量发展成为主线的当下，只有坚持依法行政与产权保护并重，才能夯实市场经济的法治基础。社会各界期待当地政府以此为契机，在解决个案的同时完善制度安排，形成可防可控的治理机制，让市场主体在清晰规则下安心经营、公平竞争。