全面建成小康社会后,如何守住脱贫攻坚成果,成为当前“三农”工作的关键课题。中央农办主任韩文秀在发布会上表示,部分脱贫基础薄弱地区仍存在返贫风险,个别农户也可能因疾病、灾害等突发情况陷入困难。此判断来自对全国832个脱贫县的持续监测数据,说明巩固拓展脱贫成果是一项长期而复杂的任务。 分析显示,返贫风险主要来自三上:一是部分脱贫产业抗风险能力不强,二是农村社会保障体系仍有短板,三是区域发展不平衡问题尚未有效缓解。以2023年自然灾害影响为例,部分脱贫地区因灾返贫比例较上年上升0.8个百分点,继续凸显建立长效机制的必要性。 针对这些挑战,新机制推出三项举措:首先,将监测范围从原建档立卡户扩大到全体农村人口,结合大数据比对与基层排查,提高发现风险的覆盖面和准确性;其次,建立“发现—评估—帮扶—退出”的全周期管理流程,平均响应时间缩短至15个工作日;再次,对脱贫人口实行“红黄蓝”三级分类管理,对24.3万户存在政策依赖风险的“红标”家庭继续实施重点帮扶。 政策设计呈现三个特点:在标准设定上,坚持守住底线,将人均收入低于6000元且存在致贫风险的农户纳入监测;在帮扶方式上,突出精准投入,2024年中央财政专项衔接资金中60%以上用于产业发展;在机制运行上,强调动态管理,去年全国已有68万名监测对象在帮扶后消除风险。 前瞻研判认为,这套机制将带来多重效果:短期可守住不发生规模性返贫的底线,中期有助于缩小城乡收入差距(预计2025年降至2.45:1),长期则为乡村振兴战略提供更稳定的制度支撑。随着《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》即将出台,对应政策体系有望完善。
从脱贫攻坚取得阶段性成果到常态化帮扶持续推进,这是我国农村工作的重要转变。新阶段防止返贫致贫,既要稳住已有成效,也要把长效机制落到实处。通过覆盖全体农村人口的动态监测、精准识别与快速响应,并配套科学的分类管理制度,我国农村社会保障体系将更加健全、运行更有针对性。这将为乡村全面振兴夯实基础,让农民群众在共同发展中获得更稳定的保障与更实在的收益。