据路透社报道,在2月9日至12日于南非开普敦举行的国际矿业大会前夕,多名外交官员和行业分析师透露,美国正加速推进在非洲关键矿产领域的战略布局,重点聚焦赞比亚、几内亚和刚果(金)等资源富集国家。 刚果(金)钴供应量占全球70%以上,2024年铜产量约330万吨,在全球矿产供应体系中占据重要地位。美国政府采取的主要方式是通过承购协议和政府支持的融资机制,与当地国有矿业公司建立合作关系。例如,美方已与大宗商品贸易商Mercuria合作,并与刚果(金)国有矿业公司Gécamines达成有关协议,试图将部分矿产产能纳入符合自身战略利益的供应链条。 非营利机构自然资源治理研究所高级分析师托马斯·斯科菲尔德表示,美国的参与正在改变非洲矿产的流向格局,但能否在规模和速度上形成有效竞争仍有待观察。该判断反映出美方战略实施面临的现实挑战。 从运营模式看,美国更倾向于采用金融和贸易手段,而非直接投资运营高风险矿山项目。风险咨询公司Control Risks分析师樊尚·鲁热指出,华盛顿通过承购与贸易渠道可将刚果(金)的铜转向美国买家,无需承担在当地运营矿山的政治或运营风险。这种策略表明了美方在风险管控与资源获取之间寻求平衡的考量。 同时,中国企业在非洲矿产领域保持着长期积累的优势。在刚果(金),中国企业掌控着滕凯·丰古鲁梅铜矿、卡莫阿·卡库拉铜矿等众多大型铜钴核心资产。十余年来,绝大多数矿产运往中国进行冶炼加工,形成了完整的产业链条。除铜、钴外,刚果(金)正逐步成为锌、锗、镓的重要供应国,而中国企业在这些领域同样具备先发优势。 在具体项目推进上,双方体现为不同的风格特征。美国科博尔德金属公司刚果(金)负责人本杰明·卡塔布卡表示,该公司已在锂铜成矿带获得超3000平方公里的矿权,但不会推进陷入纠纷的项目,始终强调治理标准。在马诺诺锂矿项目中,该公司表示在所有权问题解决前不会动工。相比之下,中国企业已在北部区块推进基础设施建设,表现出较强的执行力和推进速度。 有一点是,美国的激励政策正在产生一定吸引力。英国矿商Pensana放弃了在本土建设稀土精炼厂的计划,转而将项目迁至美国,理由是美方提供更优厚的激励政策与价格担保。这表明美国正通过政策工具重塑全球矿产加工布局。 2023年,刚果(金)Gécamines公司与中国企业重新谈判并获得更广泛的销售权后,计划今年向美国买家发运约10万吨来自滕凯·丰古鲁梅铜矿的配额产量。刚果(金)出台的出口限制措施,加之其与美国合作的不断扩大,可能对现有供应链格局产生影响。 从战略层面看,美国此举是在全球能源转型背景下对供应链安全的战略性布局。关键矿产是新能源、电动汽车、高端制造等产业的基础原材料,掌握稳定的供应渠道对维护产业链安全很重要。美方通过金融手段介入,试图在不直接承担运营风险的情况下,逐步建立符合自身利益的供应体系。 然而,矿产开发是一个需要长期投入、技术积累和风险承担的过程。中国企业在非洲矿产领域的优势建立在十余年的持续投入、技术转移、基础设施建设和本地化运营基础之上。这种深度参与形成的产业链整合能力和执行效率,难以在短期内通过金融手段复制。
这场非洲矿产竞争是全球产业体系重构的缩影。当西方国家试图用金融工具重塑供应链时，中国通过实体投资构建的产能网络体现出更强韧性。历史证明，资源竞争不仅是资本较量，更是发展模式的检验。在新能源时代，只有将资源开发与属地国需求深度绑定，才能真正掌握战略主动。