我国城镇化率已达67%，城市建设重心从扩大规模转向提升质量；同时，土地供需矛盾日益突出：一些城市公共服务用地紧张，空间布局不均衡；同时大量产业退出留下的低效用地闲置浪费。"十四五"以来，全国已盘活闲置土地500多万亩，但43个试点城市仍有19.38万宗低效用地需要开发利用。
统筹存量和增量的综合供地政策，标志着我国土地利用管理进入更加精细化、科学化的阶段。这既是对资源约束现实的务实应对，也是对可持续发展的具体践行。在"十五五"时期，通过严格控制新增用地、激活存量资源、优化空间结构、提升利用效率，我们能够用更少的资源消耗支撑更大规模的经济增长，为后代保留更多发展空间，这正是新发展理念在国土空间管理中的实际体现。