长期以来，我国低空飞行活动面临管理标准不一、空域信息分散等问题。随着无人机物流、农业、测绘等领域快速普及，2023年全国注册无人机已超150万架，但近40%的飞行事故与空域信息不对称有关。江苏省交通运输厅数据显示，该省年均无人机飞行架次增速达67%，传统管理方式已难以满足行业发展需求。此次江苏创新构建的“省级平台+市级细则”双轨体系，针对痛点提出解决方案：省级电子地图将真高120米以下空域划为普惠型适飞区，覆盖全省90%的民用需求，并标注8类禁飞区，实现“蓝区可飞、红区禁入”的直观管理。南京市配套出台的《暂行办法》更完善责任链条：除微型无人机外均需实名登记，重点区域强制安装电子围栏，并授权公安机关对违规飞行采取技术反制措施。该体系体现出三上创新价值：一是以数据可视化打通信息壁垒。南京无人机摄影协会测试显示，新平台使空域查询效率提升80%；二是权责划分更细、更有针对性，例如对农用无人机设置30米限高等条款，体现分类管理；三是建立“企业主体责任+操控员直接责任”的双重追责机制。中国民航大学专家认为，这种设计既契合国际航空管理趋势，也更符合国内实际。政策效果已初步显现。顺丰江苏分公司表示，新规实施后物流无人机审批时长缩短60%；苏南农业合作社预计植保作业效率可提升35%。更重要的是，该体系为全国低空管理提供了可借鉴的“江苏方案”，“基础框架统一标准、地方细则确保落地”的路径，或将成为低空经济治理的重要模式。
从“模糊的飞行空域”到“清晰的官方指南”，江苏的探索反映了在发展与安全之间寻求平衡的思路；通过省市联动、层级衔接的管理创新，既为无人机产业发展减少制度障碍，也为公共安全提供更有力的支撑。这种“放管结合、以放促管”的治理方式，不仅为低空经济稳健发展提供制度保障，也为其他新兴产业的规范化发展带来参考。