问题——开学返校客流集中，违法违规客运易发多发；随着辖区高校陆续迎来返校高峰，中国石油大学（华东）、山东科技大学、青岛职业技术学院、青岛滨海学院等院校周边短时客流明显增加，青岛西站、汽车站以及高速公路出入口等枢纽点位人车聚集更为突出。需求集中释放的时段，未取得经营许可擅自从事出租车、班（包）车经营，出租车拒载，网约车诱导线下交易，班车和包车违规运营等问题容易出现，对师生出行安全和合法权益造成影响，也扰乱道路客运市场秩序。 原因——供需错配叠加隐蔽性强，信息不对称增加治理难度。一上，开学季出行呈现“时间集中、距离多样、价格敏感”等特点，部分乘客赶时间、图方便的情况下，容易被“揽客拉活”“拼车包车”等方式吸引，给非法营运留下空间。另一上，违法行为往往更分散、更流动、更隐蔽，常通过临停揽客、线上联系线下交易等方式规避监管；同时高校周边道路条件复杂、站点密集，传统巡查易出现“发现难固定、固定难取证”等问题。如何在不影响通行秩序的前提下实现精准打击，成为开学季治理的关键。 影响——既关乎安全，也影响城市治理形象与营商环境。道路客运违法行为背后常伴随车辆技术状况不明、驾驶员资质难核验、保险保障缺失等风险，一旦发生事故，易引发群体性权益纠纷。同时，拒载、绕路、诱导交易等行为损害行业信誉，挤压合规经营空间，破坏公平竞争。对高校集聚区域而言，校园周边交通秩序直接影响师生出行体验和城市形象，治理成效也将推动公共服务质量提升。 对策——以数据研判为牵引，推进“定点+流动”“执法+服务”“协同+共治”组合治理。青岛西海岸新区综合行政执法局按照全市开学季护航统一行动部署，将治理重心前移，在高校周边、客运场站及交通枢纽开展专项整治。 一是以数据研判提升精准度。整合历年开学季执法数据和日常投诉举报信息，梳理违法高发区域、时段和行为类型，结合不同学校周边交通组织和客流特点，实施“一校一策”，做到靶向布控、分类处置。 二是以网格布防提升现场管控力。推行“护学岗+执法点”一体化模式，在校门口、周边公交站点、地铁站口设置固定执法点位，并在校园周边1公里范围划定流动巡查区域，高峰时段定点值守、平峰时段机动巡查，兼顾秩序维护与通行效率。 三是以技战法提升查处穿透力。针对非法营运隐蔽性强的特点，采取便衣摸排与规范取证相结合，深入客流区域摸清揽客点位和交易方式，以证据链提升打击精度和震慑效果。 四是以联动协作提升整体效能。联合青岛市交通运输综合行政执法支队组建40余人的联合执法队伍，围绕重点区域、重点时段开展集中整治，形成上下联动、协同发力；同时与高校建立信息互通机制，及时掌握校园周边客运动态，推动“校地共治”落地见效。 五是以普法宣传提升源头防范力。将普法宣传融入执法全过程，线上通过短视频等渠道发布安全出行提示，线下在校园周边和场站设置宣传点位，向从业人员讲明法规要求，倡导规范经营、文明服务；面向返校师生开展“拒乘黑车”安全提醒，说明非法营运风险和合法乘车辨别要点，减少误乘风险。 成效与前景——以阶段性成果带动常态化治理。专项行动开展以来，执法部门累计检查客运车辆280余辆次，查处各类客运违法行为6起，表达出开学季严管整治的明确信号。下一步，西海岸新区综合行政执法局将固化数据研判、联合执法、校地联动等有效做法，持续紧盯校园周边、客运场站等重点区域，优化执法模式、提升精细化水平，并推动宣传引导常态化、协同治理制度化，促进行业规范与公共安全水平同步提升。
从集中整治到常态治理——从单一执法到多方共治——青岛西海岸新区的实践表明，维护校园出行安全离不开制度完善与技术支撑的协同发力；在胶东经济圈一体化发展背景下，这种跨区域、跨部门的协同治理模式，有望为提升城市治理效能提供可借鉴的路径。