城镇化加速推进，土地资源约束趋紧，已成为不少地区共同面临的难题。湖南省以长株潭城市群为试验田，启动土地管理制度的深度调整。长期以来，当地与全国多数城市一样，依赖新增建设用地支撑发展的路径已接近极限。数据显示，长株潭城镇化率已达72%，但存量建设用地中约15%处于低效利用状态，部分工业用地容积率不足0.8，明显低于发达地区水平。此次改革背后，是来自两方面的现实压力：一方面，耕地保护红线与生态约束持续加严，2023年全省新增建设用地指标同比缩减18%；另一方面，城市更新与产业升级对土地供给的质量和效率提出更高要求。省自然资源厅负责人表示：“要破解‘要地无指标、有地低效益’的矛盾，关键是向存量要空间、向改革要活力。”改革方案围绕三项重点发力：其一，搭建全域统一的土地交易平台，将分散在三地市的26个交易系统整合为“一网通办”，预计土地流转效率提升40%以上；其二，完善跨区域利益分配机制，明确税收分成、GDP核算等细则，降低协作成本，消除地方顾虑；其三，推行“标准地+承诺制”供地模式，企业拿地即可开工，审批时限压缩至15个工作日内。有一点是，政策设计强调“系统推进”，并通过试点先行验证路径。在长沙雨花区试点中，原国营七三二厂区通过“工业遗产保护+科创园区”改造，盘活127亩闲置土地，吸引23家高新企业入驻，年产值预计突破50亿元。这类“腾笼换鸟”模式将向三市推广，配套的容积率奖励、税费减免等政策已带动社会资本投入超200亿元。中国城市规划设计研究院专家认为，此次改革具有示范意义：空间上，探索跨市级行政区的土地要素市场化配置；时间上，把阶段性用地保障与长期结构优化结合起来。预计到2027年，长株潭地区建设用地地均GDP有望提高30万元/亩，较现状增长65%。
盘活存量资源、推动区域共享，是高质量发展的必由之路；长株潭土地要素市场化改革，不只是一次土地管理方式的调整，也是在为区域一体化发展打通关键环节。当土地该核心生产要素在更大范围内实现更优配置，当城市更新与区域协同形成合力，体现为来的将不仅是土地利用方式的变化，更是一个更高效、更协调、更宜居的城市群正在逐步成形。从“增量竞争”转向“存量优化”，既表明了区域发展理念的升级，也预示着长株潭一体化将进入新的阶段。