问题:全岛封关启动后,如何在更高水平开放中实现“放得开、管得住、通得顺”,既让政策红利加速兑现,又守住风险底线,是外界关注的焦点。
首月运行数据既检验制度安排的可操作性,也检验口岸监管的精细化水平,更直接反映企业对政策环境的信心与预期。
原因:封关政策进入实质运行阶段,是本轮“开局稳”的关键支撑。
一方面,“零关税”、加工增值免关税、禁限清单等制度工具从“文本”走向“流程”,便利化措施更具可执行性,政策门槛更清晰、覆盖主体更广,推动企业从观望转向落地。
另一方面,海关等部门围绕“一线放开、二线管住、岛内自由”的制度框架优化监管方式,对符合条件的保税及“零关税”货物实施更加高效的通行安排,同时在“二线”探索更符合产业实际的申报与通关组织方式,在便利与监管之间形成动态平衡。
政策可预期、流程更顺畅、成本可感知,共同促成经营主体加速集聚。
影响:首月数据显示,政策红利开始以“真金白银”和可量化效率转化为发展动力。
经营主体方面,全省新增各类经营主体2.68万户,其中新增企业2.1万户,企业增量占比明显提升,反映投资创业热度上升、市场结构进一步优化。
贸易方面,封关首月全岛货物进出口总值163.68亿元,同比增长3.6%;“零关税”业务53票,货值7.53亿元,同比增长38.9%,减免税款1.09亿元,增长194.6%;加工增值免关税业务214票,增长37.2%,货值8586.68万元,减免关税331.83万元。
上述指标表明,制度创新正在降低企业进口、加工、流通环节成本,带动订单、资金与产业要素向海南集中。
更值得关注的是“质”的变化。
随着享惠范围扩大、应用场景增加,政策覆盖主体从传统贸易企业延伸到医院、科研机构等多类型主体,产业协同和延链升级效应开始显现。
例如,在“零关税”政策中,新增享惠主体实现首次进口并形成较大规模货值,说明新主体进入后,政策对产业端的带动正从“点状试用”迈向“成链应用”。
在加工增值免关税政策中,“海南自产货物价值计入增值部分”等机制,有助于推动椰子、海盐等本地资源融入“海外原料—海南加工—内地销售”的链条;“海关特殊监管区域外加工增值累计”等做法,则为石化新材料等产业延链补链提供制度支撑。
这类变化意味着,封关红利不只体现在交易量增长,更体现在产业组织方式与价值创造环节的提升。
对策:封关首月“通得顺”的背后,离不开监管能力与服务水平同步提升。
下一阶段,建议在三方面持续发力:其一,围绕政策“可感可及”,进一步细化企业操作指引与合规边界,推动更多主体“会用政策、敢用政策、用好政策”,避免因理解偏差导致成本上升或合规风险。
其二,围绕“管得住”,强化风险识别与分级处置能力,完善对重点领域、重点品类、重点通道的穿透式监管,确保便利化措施在可控范围内稳定运行。
其三,围绕产业“接得上”,推动通关、物流、金融、税务等要素联动,提升供应链组织效率,使制度优势更快转化为产业集聚优势、创新优势和外向型经济竞争力。
前景:从首月表现看,海南自贸港封关运行已显现“政策落地快、市场反应快、要素集聚快”的趋势。
客货流量稳步提升也反映开放型经济的回暖与外向联系的增强:进出境旅客28.91万人次,日均0.93万人次,同比增长31.3%,其中免签入境外国人日均0.26万人次,同比增长64.3%;经“二线口岸”进出岛旅客累计593.55万人次、车辆45.99万辆次,航空器与船舶进出保持有序,各通道未出现拥堵。
随着企业对制度规则的熟悉度提高、应用场景持续扩展,以及配套服务能力进一步完善,预计政策红利将从通关便利和税费减免,逐步外溢到产业投资、科技创新和消费升级等更广领域。
同时也需看到,开放水平越高,对风险治理能力要求越强,必须持续完善监管制度、提升数字化治理与跨部门协同水平,确保开放与安全同向发力、同频共振。
海南全岛封关首月的"开门红"充分表明,深化改革开放政策在转化为现实生产力时具有强大的推动力。
这一成果既是海南自身发展潜能的释放,更是国家扩大开放决策的生动体现。
展望未来,随着各项封关政策的深入推进和不断完善,海南自由贸易港必将成为新时代对外开放的重要平台,为全国经济社会发展作出更大贡献。