扩大高水平对外开放 开创合作共赢新局面——2026年中国经济高质量发展的战略选择

问题:进入2026年,全球产业链供应链加速重组,贸易规则竞争与绿色、数字等新议题叠加演进,外部环境更趋复杂。

对我国而言,传统外贸增长方式面临边际放缓压力,部分领域仍存在规则对接不足、贸易结构有待优化、外贸新动能培育需要提速等现实挑战。

在此背景下,如何以更高水平开放稳定预期、拓展空间、增强韧性,成为推动高质量发展的关键命题。

原因:一方面,国际经贸格局深刻变化,区域化、规则化趋势明显,更多经济体通过自贸安排和高标准规则重塑合作边界;另一方面,我国产业结构升级进入关键阶段,绿色转型与数字化转型对贸易形态、产品结构、服务供给提出新要求。

与此同时,国内超大规模市场与完整产业体系为扩大开放提供了回旋空间,但也需要通过制度创新降低制度性交易成本,以更有效联通国内国际两个市场、两种资源。

影响:扩大高水平对外开放的现实成效正在显现。

RCEP生效实施四年来,关税减让、原产地累积规则等政策红利持续释放,推动区域内贸易往来更加顺畅。

在云南红塔塑胶有限公司,来自新加坡的丙烯共聚物成为生产关键原料,企业通过关税减免把政策优势转化为可量化的经营收益。

据企业介绍,2025年累计享受进口关税减免超过60万元。

以RCEP为代表的制度安排,正在为企业降成本、稳订单、拓市场提供支撑,也为我国融入亚太区域分工、增强产业链配套能力带来积极作用。

更广维度的开放网络也在加速铺展。

目前我国已与31个国家和地区签署24个自贸协定,与自贸伙伴贸易额占外贸总额(含港澳台)比重提升至44%左右。

自贸区网络的扩大,意味着更多领域的规则对接与标准衔接,有利于增强国际经贸合作活力,为稳外贸、稳外资提供更可持续的制度保障。

制度型开放的“试验田”作用进一步凸显。

2025年底,海南自由贸易港启动全岛封关运作,在有效防控风险传导的前提下,最大程度便利海南与世界、海南与内地之间往来。

封关首周,海南新增外贸备案企业1972家,显示经营主体对政策确定性的积极回应。

以规则、规制、管理、标准为核心的制度型开放,正在通过更高效率的通关与更透明的制度环境,提升要素配置能力和对外合作吸引力。

对策:面向“十五五”,扩大开放需要在“平台建设、规则对接、动能培育、风险治理”上协同发力。

商务部部长王文涛表示,展望“十五五”,我国将积极扩大自主开放,打造开放高地:全面深入实施自贸试验区提升战略,高标准建设海南自由贸易港,完善国家级经开区政策支撑体系,深化国家服务业扩大开放综合试点示范,建设国家服务贸易创新发展示范区,持续推进各类开放试点试验,以可复制可推广的制度成果提升全国开放水平。

在规则层面,将主动对接国际高标准经贸规则,全面深入参与世贸组织改革,用好多边平台机制,加快推进区域和双边贸易投资协定进程,扩大高标准自贸区网络。

同时,通过商签共同发展经济伙伴关系协定等方式落实对非洲建交国零关税举措,并以灵活务实方式推进更多双边、小多边合作安排,拓展互利共赢的合作空间。

在新动能培育方面,贸易创新发展将被摆在更重要位置。

绿色转型已成为世界经济重要趋势和增长引擎,绿色贸易的底座在于产业绿色化、产品低碳化。

通过推进绿色设计、普及绿色制造,越来越多企业形成可持续产品供给能力。

2025年,我国新能源汽车、锂离子蓄电池出口保持增长,节能环保家电、再生纤维纺织服装等绿色产品得到国际市场认可。

研究人士指出,我国绿色贸易的加速跃升,根植于“双碳”战略与绿色发展理念的系统推进,绿色贸易正成为参与全球气候治理、提升国际分工地位的重要支点。

“十五五”时期,推动建立更加公平、包容的全球绿色贸易治理体系,将有助于为绿色产品与绿色技术合作营造更可预期的国际环境。

数字贸易同样成为外贸增长的重要变量。

作为交流合作平台,第四届全球数字贸易博览会吸引参展企业1812家,实现投资贸易意向签约总金额超过1600亿元。

数据显示,2025年上半年,我国可数字化交付的服务进出口达1.5万亿元,跨境电商进出口达1.3万亿元,均创历史新高。

我国数字经济规模居全球第二,叠加潜力巨大的消费市场和日益丰富的应用场景,为数字贸易发展提供了坚实支撑。

但也需看到,数字贸易在规则衔接、数据跨境流动治理、平台合规与安全等方面仍面临挑战,亟须在开放与安全之间实现动态平衡,通过完善制度供给与公共服务体系,提升企业“走出去”的合规能力与风险应对能力。

前景:从趋势看,开放将更突出“高标准、制度型、可持续、可预期”。

随着自贸协定网络扩围、海南自由贸易港等开放平台效应释放,以及绿色与数字等新型贸易形态加速成长,我国外贸结构有望继续优化,开放型经济韧性将进一步增强。

更重要的是,通过以制度规则为纽带深化多双边合作,我国能够在更高层次参与国际分工,在稳定全球供应链、推动绿色转型与数字化合作中发挥更大作用,为“十五五”开局起步积累更充足的动能与空间。

当保护主义的阴霾笼罩全球,中国持续扩大开放的决心犹如破云之光。

从RCEP的务实合作到海南自贸港的制度创新,从绿色贸易的蓬勃发展到数字经济的弯道超车,中国正以系统性的开放战略回答时代之问。

面向"十五五",如何在开放与安全、创新与规范之间寻求动态平衡,将考验改革智慧,更将定义发展格局。