一、问题：外部不确定性上升下，外资如何华稳定预期、寻找增量 近年全球产业链重组、国际经贸环境起伏叠加疫情影响，跨国企业普遍面临成本上升、需求分化与供应链韧性压力。外资是否“继续投、投哪里、投什么”，成为观察中国开放成效与地方经济活力的重要视角。江苏的最新动向显示，部分欧洲企业不仅保持在华生产经营，还通过扩产、升级总部功能等方式加大投入，传递出“稳存量、扩增量、提质量”的信号。 二、原因：制造业底盘、市场规模与制度型开放构成“确定性组合” 在南京江宁开发区，德国菲特将压片等制药装备技术引入本地后持续扩能。企业2018年投入4.4亿元建设约2.1万平方米新厂区，成为其母公司历史上最大单笔投资之一。在外部需求波动、出口增速放缓背景下，企业仍保持平稳增长，并迎来第1000台压片机下线，反映出在华市场需求与本地供应体系对高端装备的支撑。 菲特并非个案。2022年，扬子石化—巴斯夫一体化基地扩容，部分高端化学品工艺实现本地化落地；同年，西门子将电气产品中国总部升级为“中国及东亚总部”，区域管理半径深入扩大。多位外企人士认为，江苏的吸引力主要来自几上：一是制造业体系完整、配套效率高，技术优势更容易转化为规模化产能；二是消费与工业需求体量大，新产品验证与迭代更快；三是政府服务更贴近企业需求，政策兑现与要素保障相对稳定；四是开放平台与制度创新持续推进，为跨境经营、人才引进与投融资提供便利。 数据也印证了该趋势。2012—2021年，江苏实际使用外资规模多次位居全国前列；2022年前11个月，全省对欧盟进出口达7619.7亿元，同比增长10.4%。RCEP生效、自贸试验区建设推进等制度红利叠加长三角一体化的产业协同效应，增强了企业对中长期经营的预期。疫情期间，中欧班列等通道对稳定物流发挥作用，配合税费支持、用工与引才便利化举措，为企业稳生产、保订单提供了支撑。 三、影响：投资“加码”带动产业升级，外资角色从“生产参与者”向“创新组织者”延伸 外资项目苏持续扩产与总部升级，带来的不只是资本增量，更重要的是技术溢出与产业链升级。一上，高端工艺与装备制造环节落地，有助于提升本地化工、医药装备、电气制造等领域的工艺水平与质量标准，增强关键环节供给能力；另一方面，总部功能与区域管理中心集聚，将带动研发、采购、供应链管理与售后服务等高附加值环节在本地延展，推动本土企业更深融入国际分工体系。 另外，企业信心具有一定“示范效应”。有关机构商业信心调查显示，南京会员企业中，96%不考虑将现有或计划投资迁出，94%预计息税前利润持平或正增长，91%将中国列为未来五大投资目的地之一。这些指标在一定程度上反映出外资对市场韧性、政策连续性与产业配套能力的综合判断。 四、对策：以更高水平开放稳预期、强链条、促创新 面向下一阶段，稳住外资基本盘、扩大高质量外资，需要在制度与要素两端同步发力。 一是优化营商环境，聚焦企业关切的行政效率、法治保障、跨境数据与资金流动便利度等，提升政策透明度与可操作性，以更稳定的预期支撑长期投入。 二是强化产业链协同与供需对接。鼓励外企与本土“专精特新”企业、隐形冠军企业深化合作，通过产业基金、联合实验室、应用场景开放等方式，促进技术转化与本地配套能力提升。 三是推动开放平台提能升级。用好自贸试验区、开发区等载体，围绕先进制造、绿色化工、数字经济与生命健康等重点方向引进标志性项目，引导外资从单一产线投资转向“研发—制造—服务”一体化布局。 四是提升通关物流与人才服务韧性。完善国际物流通道与应急保障机制，优化外籍人才工作生活便利化措施，增强跨国企业在不确定环境下的运营稳定性。 五、前景：从“投资升温”走向“质量跃升”，江苏有望成为外资创新布局的关键支点 随着防疫政策优化调整、消费与投资活动逐步回暖，叠加中国超大规模市场与完整产业体系优势，外资在华经营的确定性因素仍占主导。预计未来一段时期，欧洲企业在江苏的投资将呈现三类趋势：一是围绕绿色低碳与安全合规加大技术改造与工艺升级；二是区域总部与功能中心加速集聚，带动高端服务业与先进制造更深融合；三是本地化研发与供应链协同推进，以提升响应速度与成本竞争力。对江苏而言，关键在于把“规模优势”转化为“创新优势”和“制度优势”，以更强的开放吸引力承接全球高端要素流动。
外资投向哪里，既看短期回报，也看长期制度与产业生态。江苏欧企投资升温，折射出中国市场的韧性、开放的连续性与制造业升级的空间。面向未来，只有持续推进高水平开放、以改革创新提升治理效能、以产业升级夯实竞争优势，才能把“信心”转化为“增量”，在复杂多变的外部环境中稳预期、赢主动。