应急管理能力是国家治理体系的重要组成部分。
记者从临沂市政府新闻办12月30日召开的发布会上获悉，该市在"十四五"期间通过系统推进，成功建立了纵向覆盖市、县、乡、村四个层级的应急预案体系，标志着防灾减灾救灾的制度框架已从上层设计延伸到社会管理的最基层。
长期以来，应急管理体系存在的突出问题是基层预案缺失或不完善。
临沂市所辖156个乡镇（街道）和3990个行政村（社区）中，许多基层单位缺乏系统的应急预案，应急响应能力相对薄弱。
这种状况直接影响了突发事件发生时基层的应对效率和救援质量。
为解决这一问题，临沂市采取政策推动、资源倾斜和技术指导等措施，推进四级预案体系建设，实现了从无到有、从有到优的转变。
在预案编制方面，临沂市坚持科学性与实用性相结合的原则。
针对基层干部和群众文化水平参差不齐的实际情况，该市创新编制了简洁易懂的"一张纸"预案，采用流程图、对照表、责任矩阵等直观形式，将复杂的应急程序具体化为清晰的操作步骤。
预案明确规定了应急响应责任人、指挥机制、疏散路径、安置点位、物资储备、联络方式等关键信息。
这种设计使基层干部和群众在面对洪涝、火灾、地震等突发事件时，能够迅速对照执行，真正实现"看得懂、记得住、用得上"的目标。
预案的生命力在于实践检验。
为此，临沂市建立了常态化应急演练制度，通过桌面推演、实战演练等多种形式定期检验预案的实用性和可操作性。
演练过程中，基层干部和应急队伍逐步熟悉应急流程、明确职责分工、锻炼应急能力。
同时，临沂市将演练中发现的问题及时反馈，据此修订完善预案，形成了"编制—演练—评估—修订"的良性循环机制。
这一循环机制有效推进了预案从"文本化"向"实战化""能力化"的转化。
突发事件往往具有跨领域、多部门协作的特点，单一部门的应急预案难以应对复杂局面。
为此，临沂市依托四级预案体系，坚持统一指挥、部门联动的原则，构建了信息互通、资源共享、行动协同的突发事件联动处置工作机制。
该市建立了跨部门信息实时共享平台，整合公安、消防、卫健、应急、通讯、网信等部门的数据资源，打破信息壁垒，提高信息流转效率。
据统计，临沂市定期开展多部门联合演练320次，通过演练磨合协同程序，有效提升了应急响应速度和救援合力。
四级应急预案体系的建立是防灾减灾救灾制度创新的重要体现。
该体系将应急管理的触角延伸到社会管理的"最后一公里"，使防灾减灾救灾的人民防线更加坚固。
从市级的统筹规划到县级的区域协调，再到乡镇和村级的具体执行，形成了纵向贯通、横向协作、上下联动的完整应急管理链条。
这一体系的建立对于提升全社会应急管理能力、保护人民生命财产安全具有重要意义。
从文本到实践、从分散到协同，临沂四级预案体系的探索证明，基层应急管理的现代化转型需要制度设计与技术赋能的深度融合。
当每个村庄都拥有"看得见、用得上"的防御盾牌，新时代防灾减灾救灾的人民防线才能真正坚不可摧。
这一实践不仅提升了区域韧性，更为推进国家应急管理体系和能力现代化写下生动注脚。