在城市发展由“增量扩张”转向“存量提质”、由“粗放管理”转向“精细治理”的新阶段，如何用更少的成本、更高的效率提供更安全、更便捷、更有温度的公共服务，成为各地城市治理的共同课题。
1月21日，山东省人民政府新闻办公室举行政策例行吹风会，对《关于推动城市高质量发展的实施意见》进行解读。
山东省大数据局有关负责人表示，将围绕精细管理要求，系统推进智慧城市建设和全域数字化转型，为城市高质量发展提供支撑。
一、问题：城市治理复杂度上升，传统手段难以适配 当前城市运行面临多重叠加挑战：一是人口、产业、交通等要素高度聚集，带来运行状态更复杂、风险链条更长；二是极端天气、自然灾害等不确定因素增加，对城市韧性提出更高要求；三是群众对安全、服务、效率的期待持续提升，诉求响应速度和办理质量成为衡量治理能力的重要标尺；四是基层治理事项繁杂、信息填报多头重复等问题仍然存在，影响治理效能释放。
这些问题的共同指向，是城市治理需要从“经验驱动”向“数据驱动”、从“部门分割”向“协同联动”、从“被动处置”向“主动预警”转变。
二、原因：数据壁垒与系统割裂制约协同治理效能 从实践看，城市治理难点往往不在“有没有系统”，而在“能不能互通”“敢不敢共享”“能不能形成闭环”。
一些领域存在数据标准不统一、共享机制不健全、业务系统相互独立等情况，导致信息难以汇聚、研判难以前移、处置难以协同。
与此同时，数据安全与隐私保护要求日益严格，推动数据要素流通与应用也需要更加完善的规则体系与技术保障。
基层层面，重复填表、反复报送等现象，既增加行政成本，也影响数据质量与治理效率。
山东提出强化统筹协调、推动全域数字化转型，本质上是要以城市数据底座为牵引，打通治理链条中的关键堵点，形成跨部门、跨层级、跨领域的协同机制。
三、影响：从“看得见”到“管得住”，提升安全韧性与公共服务质效 据介绍，山东智慧城市建设加快推进，16市全部进入全国数字城市百强，数量连续3年居全国第一。
面向下一步工作，相关部署将对城市运行产生多方面影响。
其一，提升城市运行可感知、可研判能力。
通过构建城市运行体征指标体系、推进全域感知与数据汇聚，可使城市管理从事后处置更多转向事前预警，为重大风险识别、应急资源调度提供更可靠支撑。
其二，促进治理流程协同与效率提升。
以“高效处置一件事”为突破口，联合住建、交通、应急管理、生态环境、自然资源等部门打造协同场景，有利于缩短事件处置链条，减少推诿扯皮，提升群众获得感。
其三，增强社区安全与居住品质。
推广高楼消防预警、高空抛物监测、电动自行车智能阻止等应用，直指群众身边的高频安全痛点，有助于将隐患治理前移，减少事故发生概率，营造安全有序的生活环境。
其四，推动基层减负与服务提质。
通过推动12345市民服务热线、政务服务、基层网格等数据开发利用，强化社情民意实时感知与精准服务，并加快推广“一表通”、整合信息填报渠道，可减少基层重复劳动，把更多精力投入到网格管理、矛盾纠纷调解等关键事务中。
四、对策：夯实底座、做强协同、拓展场景，形成可复制可推广路径 围绕落实《实施意见》，山东明确从三个方向持续发力。
第一，强化数据贯通，筑牢城市数字底座。
推动建立标准统一、互通共享的数据资源体系，探索建设城市可信数据空间，促进数据要素安全可信流通与融合应用。
同时打通城市业务系统，提升“城市大脑”智慧决策与协同能力，让数据真正成为治理驱动力。
第二，深化数智赋能，提升治理效能。
围绕应急处置和城市安全韧性，推动跨领域、跨层级协同场景落地，提升风险识别、预警、处置能力。
面向社区治理，推进相关技术与治理流程融合应用，把安全管理、隐患防治和公共服务嵌入日常运行。
第三，推动场景应用，拓展数字生活服务供给。
山东已发布一批典型场景并开展“揭榜挂帅”推进机制，今年将继续聚焦群众关切拓展建设深度和广度，打造样板城市和可全省复用的应用场景。
政务服务方面，深化“高效办成一件事”改革，加强统一政务服务应用体系建设，提升集成办、智能办水平；公共服务方面，推进适老化、适幼化和无障碍改造，推动数字服务更加普惠；生活服务方面，加快数字赋能文旅、体育、数字消费等新场景建设，并实施智慧社区提升工程，增强社区数字服务能力。
五、前景：以制度和标准保障可持续推进，数字化转型将更重“实效与治理” 展望下一阶段，城市数字化转型将从“建系统、上项目”转向“强治理、重运营”，更强调数据治理体系、应用闭环管理与群众体验提升。
一方面，可信数据空间、指标体系和协同机制建设，将推动数据要素价值更充分释放；另一方面，围绕安全韧性、基层治理、便民服务等重点领域的场景深耕，将检验数字化转型是否真正解决痛点、提升效率、降低风险。
可以预期，随着跨部门协同处置机制不断完善、基层减负措施持续落地、社区安全应用不断推广，山东城市治理将更趋精细高效，公共服务将更便捷普惠，城市运行安全底线也将更稳固。
山东省推进智慧城市建设和全域数字化转型的实践，充分说明数字技术已成为推动城市高质量发展的重要引擎。
通过强化数据贯通、深化数智赋能、推动场景应用，既能提升城市治理的精细化水平，也能让数字红利更好地惠及广大群众。
展望未来，随着数字强省建设的不断深入，山东省将继续发挥数据要素的核心驱动作用，推动城市治理体系和治理能力现代化，为全国智慧城市建设贡献山东经验和山东智慧。