问题——新就业群体“城奔波、难以扎根”的现实痛点亟待回应；外卖骑手、快递员、网约车司机等新就业形态劳动者，工作时间碎片化、活动范围广，是城市运转的重要支撑。但一段时期以来，一些从业者在城市里“跑得勤、落脚难”：累了就近缺少休息补给空间，遇到纠纷或突发情况缺少及时咨询援助，合理诉求缺少稳定表达渠道，权益保障和社会融入仍有提升空间。如何让他们更好融入城市、共享发展成果，成为基层治理绕不开的课题。 原因——需求集中与服务供给不匹配，决定了必须以网格化、便捷化方式补齐短板。新就业群体的工作半径与城市公共服务设施布局并不总能对上，且行业流动性大、需求多元，靠单一部门、单点式供给难以长期满足。同时，基层治理也需要更灵敏的“末梢感知”。在主干道、商圈、社区等人员高频流动区域，既要解决“在哪里歇脚”“谁来听诉求”，也要解决“诉求怎么落地”“机制如何常态化”。这要求基层服务从临时安排走向制度化，从“线下跑腿”转向“线上可达、线下可用”的协同体系。 影响——服务网络逐步成形，让“过客”更有归属，也为基层治理带来新动能。在楚雄市栗子园社区等地，新就业群体可就近进入暖“新”之家补给休息、加热餐食，并处理一些应急小故障和小病痛。更关键的是，站点不止提供便利，还把诉求通道放在显眼位置：扫码即可反映问题、提出建议，并获得回应、推动办理。楚雄在推进线下阵地建设的同时，迭代升级线上“楚雄微治理”平台，形成“线上一键提诉求、线下快速抓落实”的闭环机制，提高服务的可及性与稳定性。 目前，楚雄州已建成114个标准党群服务中心（站点），打造240个“云岭先锋新家园”服务矩阵，并建设50个标准化骑手友好社区，其中部分站点获评省级标杆。随着服务网络不断延伸，再叠加线上平台的统一入口，“家门口、路口旁”的便捷服务逐渐成为常态，新就业群体的获得感、幸福感、安全感持续提升。 对策——从“能歇脚”迈向“可解忧、可保障、可参与”，以制度和机制提升治理效能。楚雄在完善站点便民功能的同时，将权益保障纳入系统设计，出台新就业形态劳动者权益保障有关措施，聚焦薪资保障、劳动保护、诉求表达等关键环节，推动问题在基层一线更快更实解决。全州服务阵地布设诉求收集二维码，依托线上线下多渠道，累计办理新兴领域各类诉求2445个，让过去的临时休息点升级为能解决实际问题的“解忧站”。 在楚雄市西苑社区等人流较大的区域，驿站不仅提供充电、饮水、休憩等基础功能，也探索把服务对象转化为治理力量：吸纳新就业群体担任流动网格员，鼓励他们在工作途中发现安全隐患、反馈社情民意，成为基层治理的“流动探头”。目前，仅西苑社区就吸纳30余名相关人员参与网格协助，推动形成“服务—融入—共治”的良性循环。 前景——以“一刻钟服务圈”撬动更高质量的城市治理，关键在于标准化与精细化并重。随着平台经济、即时配送等业态发展，新就业群体规模仍将扩大，需求也将从“休息补给”延伸到技能提升、法律援助、职业发展、社会保障衔接诸上。下一步，如何在全域覆盖基础上推进服务内容“菜单化”、站点运行“标准化”、诉求办理“可追溯”，决定了服务体系能否长期稳定运行。与此同时，若更推动政企社协同，将就业服务、劳动争议调解、法律咨询、职业培训等资源导入站点，并建立常态化参与治理的激励机制，新就业群体有望从城市运行的“毛细血管”进一步成长为基层治理的“生力军”，为城市精细化管理与公共服务均衡供给提供新路径。
从“无处落脚”到“处处有家”，从“服务对象”到“治理伙伴”，楚雄的实践展现了城市治理的一个关键逻辑：当城市愿意为普通劳动者搭起融入的台阶，带来的不仅是生活便利与民生温度，更是治理共同体的持续成长；以服务促融合、以融合促共治的路径，也为新型城镇化建设提供了可借鉴的样本。