集束弹药的争议核心在于其战术价值与人道风险并存。这类弹药通过空中散布大量子弹药形成大范围杀伤区，能有效压制敌方阵地、阻击装甲部队和封锁交通要道。但在复杂地形或人口密集区使用时，容易造成平民伤亡；部分子弹药因落地角度不当、地面松软或引信故障成为未爆物，长期威胁战后平民安全、农业生产和基础设施重建。
集束弹药争议反映了安全利益与人道原则的深层矛盾。理想方案是通过技术合作和法律完善推进军控，但现实中各国仍需在战略需求与道德责任间寻求平衡。解决该难题既需要政治智慧，更离不开更加公平有效的全球安全治理机制。