问题：基层治理事务繁杂，山区县域普遍面临人口分散、公共服务供给不均、矛盾纠纷存量大、群众参与不足等现实挑战；陆河县推进基层治理过程中，也遇到“纠纷久拖难解、服务触达不够、共治缺少抓手”等问题：一些历史遗留纠纷因证据缺失、边界不清而反复拉锯；部分群众白天务工务农，干部“想见难见”；而“如厕难、歇脚难”等看似细小的问题，往往直接影响群众对治理成效的直观感受。 原因：一上，治理对象多样、诉求多元，单靠部门条线推进容易出现力量分散、信息割裂，导致处置链条拉长；另一方面，传统治理方式偏重行政推动，群众参与渠道有限、激励机制不健全，容易形成“要我干”多、“我要干”少的局面。此外，山区县域公共资源相对紧张，如何在有限条件下把服务做到群众需要的地方，更考验统筹能力与执行效率。 影响：矛盾纠纷若长期悬而不决，容易积累社会风险；群众诉求得不到及时回应，会削弱基层组织的公信力与凝聚力；公共服务短板若长期存在，也会影响精细化管理水平与群众生活品质。反过来，若能有效发挥党组织优势，联动社会力量，激发群众主体性，不仅能把矛盾化解在基层、把服务送到一线，还能形成共建共治共享的良性循环，为县域发展营造更稳定的环境。 对策：陆河县的探索突出党建引领和机制创新，以“小切口”带动基层治理提质增效。 一是把组织建在治理前沿，推动力量下沉、机制贯通。当地构建综治中心“1+8+N”三级联合党组织架构，形成“县级统筹、镇级协调、片区落实”的联动体系，并按“地域相邻、规模适度、便于管理、高效服务”划分片区，设立片区联合党支部，覆盖全县村（社区）。在此基础上，通过组织联建、资源联享、机制联动，将人民信访、专业社工与志愿服务、数字化“民情地图”等与综治中心职能衔接，配套“吹哨报到”“常驻+轮驻+随叫随驻”等方式，推动治理从“各管一段”转向“协同一体”，力求实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。 二是以法理情融合提升纠纷化解质效，形成可复制的调解流程。在南万镇长坑村，两户村民围绕自留山林地权属争议持续20余年，因关键证人去世、证据不足、边界不清而久拖不决。当地综治中心接诉后，启动“陆河有道”调解工作流程，分层分类推进，综合运用走访取证、法律宣讲与情理疏导，最终组织双方现场定界并固化成果，实现纠纷化解。此类案例表明，将调解端口前移、把专业支撑嵌入基层，有助于降低纠纷外溢风险，提升基层依法治理水平。 三是用积分制与“红黑榜”构建群众参与“有抓手”的激励体系。河田镇城南社区在积分超市基础上，将兑换点延伸至辖区商超，组建“积分联盟”，通过公告栏和微信群发布志愿活动预告，群众报名参与后获得积分，可在联盟商家兑换等价商品。同时，积分制与道德“红黑榜”联动，线上线下同步发布典型、曝光问题，做到激励与约束并重，让参与治理从“被动应付”逐步转变为“主动作为”。这种可量化、可持续的参与机制，既增强了群众获得感，也为基层治理积累了更稳定的社会资本。 四是以“夜间走访”打通联系服务群众的时间壁垒。针对“白天难见面”的现实，当地推动干部常态化下沉，四套班子带头践行“四下基层”，突出“五定”要求，集中利用每周三晚上入户走访，推广“3+N”联户模式，并以“民情日记本”闭环记录、跟踪办理。今年以来累计夜访9.5万余户次、收集诉求1500余条，使走访既成为政策宣传的便捷渠道，也成为发现问题、化解矛盾、凝聚人心的制度化方式。 五是以民生微实事提升治理温度，增强群众对公共服务的可感可及。围绕群众反映突出的“如厕难”，陆河县协调“厕所革命”，短时间内新增开放各类厕所，实现“民意速响应+共享全覆盖”。同时，面向新就业群体等城市运行保障力量，按统一标准打造暖新驿站，提供热水、充电、网络、急救药箱等便民服务，并配套共享雨伞等设施，提升公共服务的覆盖度与友好度。实践表明，解决好“小问题”，往往更能带动群众对“大治理”的信任和支持。 前景：从治理逻辑看，陆河县的经验指向三个趋势：其一，党建引领下的综合治理平台化，将更推动数据、资源、人员在基层集成，提高快速响应和协同处置能力；其二，群众参与将从“活动式动员”走向“制度化共治”，积分制、榜单机制等仍需在公平性、可持续性和覆盖面上优化；其三，民生服务将更强调精细化与普惠性，通过小成本、快落地的公共服务补短板，增强城市韧性与基层治理的长效性。随着机制更加成熟、社会力量更广泛参与，这套立足山区县情的治理体系有望拓展到更多公共事务领域，形成可推广、可复制的县域治理样本。
基层治理的“陆河答卷”表明，破解治理难题既需要系统性设计，也离不开“把群众小事当大事”的为民初心；从山林纠纷的妥善化解到街头公厕的便利升级，这些看得见、摸得着的变化，正在呈现新时代“枫桥经验”的基层实践。