全球经济复苏不均衡、跨境投资趋紧、产业链供应链加速调整的背景下，作为超大城市和国家科技创新中心，北京如何提升资源要素配置能力和国际竞争力，成为当前的重要课题。传统依赖要素投入和规模扩张的发展模式空间有限，服务业占比较高的城市结构也对制度创新、营商环境和规则对接提出了更高要求。推进“两区”建设向纵深发展，是北京稳外资、稳外贸的重要举措，也是打造高水平对外开放平台的关键路径。 近年来，北京以制度创新为突破口，同步推进扩大开放与优化治理能力。一上，市场准入上持续放宽限制，增值电信等领域开展试点，推动外资企业获得涉及的业务资质，促进高质量服务供给，为企业和居民提供更多选择。另一上，针对企业跨境经营的痛点精准施策，资金管理、数据跨境流动等领域优化政策，强化规则衔接与服务保障，降低制度性交易成本。同时，自贸试验区、综合保税区等开放平台功能不断提升，中关村、天竺、大兴机场等关键节点持续完善，配合“智慧通关”“空侧直通”等改革措施，继续提高通关效率和供应链响应速度，形成政策、平台、服务协同发力的开放生态。 制度创新和平台升级带来了外资集聚与产业升级的双重效应。数据显示，去年1-11月，北京新设外资企业数量同比增长较快，增速高于全国平均水平，信息传输、软件和信息技术服务业等重点行业表现亮眼，服务业实际使用外资占比保持高位，稳住了开放型经济的基本盘。外资企业经营韧性增强，规模以上外资企业营收增速超过全市平均水平，表明外资在京发展正从“落地”转向“深耕”。创新驱动特征更加突出，外资研发中心数量增加，研发投入快速增长，为新业态、新模式提供技术支撑，同时提升了北京在全球创新网络中的地位。 外贸上，改革举措提升了通关便利化水平，支撑了进出口稳定增长。去年1-11月，北京地区进出口规模高位运行，出口创历史新高，高端制造相关产品出口增长较快，服务出口稳步提升，展现了“服务+科技+高端制造”融合发展的潜力。开放平台的带动作用进一步显现，自贸试验区规模以上企业营收增长较快，新设外资企业占比提高，示范效应和溢出效应增强。 下一阶段，北京“两区”建设将重点推进制度型开放，聚焦三方面工作。一是加强规则、规制、管理、标准等制度供给，推动服务业扩大开放综合示范区政策升级，形成可复制推广的制度成果，提升政策稳定性和可预期性。二是围绕企业需求深化“精细化改革”，在数据跨境流动、跨境资金管理、国际职业资格互认、知识产权保护等领域完善配套政策和服务体系，让企业更快享受改革红利。三是统筹各类开放平台建设，促进自贸试验区、综保区、产业园区和口岸枢纽协同联动，优化资源配置，增强对全球高端要素的吸引力和承载力。 随着我国高水平对外开放持续推进，地方竞争将更多体现在制度创新、产业组织和国际化服务能力上。北京拥有科技创新资源密集、现代服务业发达、总部经济集聚等优势，通过对接国际高标准经贸规则，构建“监管精准、服务高效、预期稳定”的制度环境，有望在数字贸易、专业服务、研发创新、跨境金融等领域打造更具国际影响力的开放高地。同时，仍需应对外部不确定性，降低政策落地协同成本，加强跨境合规风险管控，优化人才与数据要素配置。以“两区”建设为抓手，坚持问题导向和先行先试，北京开放型经济的韧性和活力将进一步增强，为高质量发展注入新动能。
北京“两区”建设的实践表明，以制度型开放推动要素市场化改革是构建新发展格局的重要路径。随着服务业扩大开放3.0方案的推进，这座千年古都正书写改革开放新篇章，其经验将为全国高水平对外开放提供借鉴。在全球经济格局深刻调整的背景下，北京的探索不仅关乎区域发展，更对中国参与国际规则制定具有战略意义。