问题——合作社“能进不易退”制约主体活力；近日，惠民县一粮食种植农民专业合作社负责人张先生到惠民县行政审批皂户李分中心办理注销。此前，分中心已协助其完成注销公示，公示期届满后通过电话告知办理节点，并为未到现场的成员提供远程视频方式完成实名认证，顺利办结注销最后流程。该案例折射出基层政务服务中的普遍痛点：部分合作社经营调整、成员流动或项目终止后，因注销程序衔接不畅、材料准备不齐、成员身份核验困难等原因，退出成本偏高，易产生长期“挂名”的空壳主体，影响市场主体质量和基层治理效率。 原因——信息不对称与流程分散叠加，放大“退出摩擦”。一上，农民专业合作社成员普遍年龄偏大，对政策条款和办理时限掌握不足，容易公示期、税务处理等关键节点“卡壳”；另一上，注销环节涉及市场监管、税务等多部门事项，若缺少联动机制，容易出现重复跑腿、等待协调等现象。此外，部分成员不熟悉手机端实名认证操作，成员数量多时核验难度上升，更拖慢办理进度。随着合作社数量持续增长，上述摩擦被放大，“能登记、难退出”成为影响主体结构优化的现实障碍。 影响——空壳主体占用资源，干扰统计和信用管理。合作社作为连接小农户与现代农业的重要组织形态，促进规模经营、带动就业增收、提升农业组织化程度诸上作用突出。但若退出渠道不畅，空壳主体增加，会带来多重影响：一是占用登记管理与监管资源，增加基层行政成本；二是影响市场主体数据质量，干扰政策研判与精准扶持；三是对信用管理、涉企服务、金融对接等形成噪声，降低资源配置效率。畅通退出机制，实质上是为“有活力的主体”腾空间、为“高质量的增长”提效率。 对策——以靠前服务打通堵点，形成可复制的办理路径。针对合作社注销中常见问题，皂户李分中心以流程再造和服务前移为抓手，推动“退出”从被动受理转向主动引导。 一是优化注销路径，强化分类办理。对符合条件的合作社，重点引导适用简易注销，减少材料负担；对存税务未结清等情况的合作社，主动对接税务等部门，合力推进税务注销等前置事项，压缩等待时间。 二是提供全流程帮办代办，降低信息门槛。围绕政策解读、材料准备、表格填报、节点提示等开展“一对一”服务，帮助群众把“不会办”变成“有人带着办”，提升一次办成率。 三是建立公示期到期提醒机制，减少时间成本。通过台账管理与电话提醒等方式，对公示期届满等关键节点进行提示，避免群众错过时限导致重复办理，提升办理确定性。 四是创新实名认证方式，提升便利度。针对成员分散、到场困难、手机操作不熟等问题，探索远程视频协助认证，既保障身份核验规范性，又减少群众往返。 五是完善线上线下融合服务，提升获得感。分中心改进自助服务区和便民终端功能，配备导办力量提供专人辅导；同时设置网上办事区，推动材料电子化、环节线上化，能线上办的尽量线上办、能当场办结的力争一次办结，提升“不见面审批”水平。 据介绍，截至目前，该分中心已办结合作社类审批业务150余件，服务覆盖设立、变更、注销等多个环节。 前景——以“进退有序”促进结构优化，为乡村全面振兴夯实基础。业内人士认为，经营主体的健康发展离不开“准入便利”和“退出顺畅”两端发力。下一步，随着基层政务服务进一步向标准化、数字化、协同化迈进，合作社注销办理有望在材料精简、跨部门联办、远程核验等上形成更成熟的制度化安排。同时，通过与镇政府等基层治理力量联动，推动存量空壳主体有序清理，可为新型农业经营主体腾挪发展空间，促进资源向规范运营、带动能力强的主体集聚，提升农业组织化水平与产业竞争力。
乡村振兴既要培育新主体，也要畅通退出渠道；惠民县的实践表明，通过制度创新破解政策落地难题，既能提升治理效能，又能激活农村要素市场。这种以需求为导向的改革路径，为各地优化营商环境提供了有益参考。