构建一个让每个人都能随时随地方便获取教育资源的系统，法律保障是关键。刘新国和张可人提到，党的二十大报告里讲要建设学习型社会，二十届三中全会又提出要利用数字技术助力这一建设。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》也把建设这种泛在可及的终身教育体系当作重要任务，而且明确了2035年建成学习型社会的目标。现在虽然我国终身教育有了不错的成绩，但制度不完善、权责不清、资源整合不到位还有保障机制不健全的问题还不少。为了给这些问题开刀，必须加快推进立法工作。 确定基本定位方面，这就需要法律聚焦在构建终身教育体系和学习型社会上，目的是保障公民的学习权利，满足不同群体的需求。这个法律得覆盖从学前到成人的各种教育形态，特别是继续教育领域和公共服务方面。要营造一个“全民参与、全域覆盖、全龄可享”的学习生态。 基本原则上要体现现代法治精神，消除年龄、性别等带来的壁垒；坚持政府主导，社会各方一起参与；保障公平普惠；还要利用数字技术提升服务可及性。 制度框架方面得通过设计多主体协同的格局来营造好的学习环境。要理清体制机制和资源整合等问题。管理上要明确政府负责统筹规划等具体工作，还要建立跨部门协调机制把终身教育纳入政府绩效考核。服务上要把职业教育和高等教育等融合起来搭建网络平台。资源共享上要推动学校和图书馆等公共机构开放资源。在建立终身学习制度时制定资历框架和学分银行服务平台搭建“立交桥”。 规范配置上法律得用授权性条款、强制性条款还有倡导性条款来形成一个“权利—义务—责任”的体系保障学习者权益。授权性条款要明确权利类型和内涵；强制性义务条款要定好谁负责做什么；责任条款也要明确谁要为没做好负责。还得建立公益诉讼制度和投诉机制保护学习者权益。 立法路径上得科学制定程序模式加上配套政策评估机制才行得通。国家可以先出台《终身教育促进法》；地方有条件的可以尝试地方性法规；同时制定《国家资历框架条例》等专项法律；地方还要出台财政投入和师资保障等具体政策；还要定期评估反馈确保制度不断优化完善。 刘新国和张可人还提到欧小雷也是参与这个课题的人之一，他们是湖南开放大学终身教育指导服务中心的老师这个文章还是湖南省技工教育教学研究重点课题阶段性成果呢。