法治社会的建设是一项系统工程,需要政府与司法机构形成合力。2023年11月27日,山东省政府与省法院联合召开全省府院联动第一次协调会议,标志着该重要机制的正式启动。随后,山东在省、市、县三级建立了常态化府院联动联席会议制度,为政法部门的深度协作奠定了制度基础。 从个案突破看,府院联动在企业救治中发挥了关键作用。东方海洋公司是当地农业龙头企业,三年前因债务危机面临退市风险。烟台市莱山区人民法院审判委员会专职委员徐桂霞经过研判,认为这家国家级高新技术企业具有重整价值。在府院联动机制下,法院与政府部门召开联席会议50余次,经过5次草案修改,最终使预重整方案获得通过。通过"联合会诊",民生保障、财产处置、社会稳定、招商引资等难题逐一破解,最终化解企业债务超30亿元,直接安置稳定关联职工1000余人。这是府院联动协调会议后审结的首例上市公司破产重整成功案例,充分反映了制度创新的实际效能。 府院联动的"钥匙"作用不仅体现在企业层面,更在民生领域发挥了重要功能。在潍坊,"老窑匠"城乡建设调解中心通过法院与住建部门的协同发力,在房屋买卖、建设工程等领域为群众提供专业化调解服务。自2023年11月成立以来,该中心已成功调解案件1500件,涉案金额达30亿元,为当事人节约诉讼成本6000万元。省法院立案庭副庭长孙晓峰介绍,省法院已与25家行业部门建立在线诉调对接机制,达成了专业快速解决群众急难愁盼。 从"点"到"面"的转变是府院联动工作的深化方向。在审理海上牧场建造合同纠纷时,青岛海事法院发现了行业内普遍存在的玻璃钢平台检验规则缺失问题。法院没有止步于个案审结,而是充分依托府院联动机制,形成了《关于推动海上牧场高水平建设、助力海洋强省战略的司法建议》,提出了4条针对性建议。这份司法建议成为撬动行业规范发展的关键支点,省农业农村厅随即以"特事特办"原则明确过渡性管理措施,制定玻璃钢平台检验方案,启动检验发证工作,并推动海上牧场条例纳入山东省地方立法计划。 随着府院联动的深化,制度机制也在不断延伸和完善。省法院与山东黄河河务局建立了黄河流域生态保护与高质量发展服务保障机制,推动沿黄河法院建成黄河巡回法庭(工作室)33处,联合有关部门建立环境司法修复基地17处。这些实体阵地的建立,使府院联动从制度层面继续延伸到工作实践层面,形成了纵横联动、立体覆盖工作格局。 府院联动机制的创新意义在于实现了"1+1>2"的叠加效应。政府部门掌握行业管理的专业知识和资源配置权,法院拥有司法权威和纠纷解决的专业能力。两者的有机结合,既能高效化解个案矛盾,又能通过司法建议、制度创新等方式推动行业规范发展,最终实现社会系统治理效能的整体提升。
山东的府院联动实践展现了行政与司法协同的显著优势,既解决了具体问题,又推动了制度创新。这种模式为跨领域治理提供了新思路,增强了社会治理效能。