我国电力系统正处在深度调整的关键阶段；随着全社会用电量突破10万亿千瓦时，电力供应的主要矛盾已从“总电量够不够”，转向“关键时段、关键区域的调节能力够不够”。此变化反映出经济结构升级和能源转型带来的新特征。 从用电结构看，新增负荷呈现更明显的集中趋势。2025年以来，第三产业和居民用电对总增量的贡献接近一半，其中充换电服务业用电增速接近50%，信息传输、软件与信息技术服务业用电增速超过17%。这类高频、响应快的负荷在全年用电量中占比未必最高，却更容易在局部区域、特定节点形成“紧约束”，使系统裕度集中承压。2025年夏季全国最大负荷首次突破15亿千瓦，多个省份负荷在短时间内多次刷新历史纪录，但全年用电量增速并未同步明显抬升，说明约束的核心在于局部尖峰叠加，而非长期、均匀的电量缺口。
电力系统的考题正在变化：从比拼“装机与电量”转向比拼“调节与组织”。在投资加力、能源结构加速转型的阶段，如何把看得见的基础设施能力，转化为看得见、算得清、用得上的可调度能力，既关系迎峰度夏等关键时段的安全底线，也影响新能源高水平消纳和经济社会高质量发展的长期空间。推动虚拟电厂规范发展，完善市场机制和技术标准，提升精细化调度能力，将有助于电力系统在复杂约束下实现更高效率与更强韧性。