当前国际环境复杂多变,做强国内经济循环成为保持经济平稳运行的战略选择。
作为拉动经济增长的第一动力,消费不仅关系宏观经济走势,更直接影响民生福祉改善。
近期召开的2025年中央经济工作会议将坚持内需主导、建设强大国内市场确定为明年经济工作的首要任务,并就提振消费作出系统部署,凸显决策层以更大力度促进消费的政策取向。
14亿多人口构成的超大规模市场,是我国经济发展的独特优势和强大底气。
然而,将人口规模优势转化为消费市场优势,关键在于提升居民消费能力和消费意愿。
从今年政府工作报告到十五五规划建议,再到中央经济工作会议,投资于人的理念贯穿始终,标志着宏观政策导向发生深刻转变。
所谓投资于人,是指将更多财政资金和公共资源配置到教育培训、就业创业、医疗卫生、社会保障等民生领域,通过提升人的能力素质、保障人的健康安全、促进人的全面发展,实现人力资源向人力资本的战略性转化。
这一投资理念的核心在于,把人既作为发展的目的,也作为发展的手段,让发展成果更多更公平惠及全体人民。
当前制约消费扩大的深层次矛盾在于,部分居民收入增长预期不稳、社会保障体系仍需完善、公共服务供给存在短板。
统计数据显示,今年前11个月全国社会消费品零售总额超过45.6万亿元,同比增长4.0%,增速总体平稳但仍有较大提升空间。
特别是在人均国内生产总值处于1万至2万美元的发展阶段,消费结构正经历从商品消费为主向商品服务消费并重、从生存型向发展型的关键转型期。
投资于人的战略意义体现在多个层面。
从微观角度看,优质的教育资源能够提升劳动者技能水平,完善的社会保障能够解除居民后顾之忧,充分的就业机会能够稳定收入预期,这些都将直接增强居民消费能力和消费信心。
从宏观层面分析,通过扩大中等收入群体规模、优化收入分配结构、推进共同富裕,可以夯实消费增长的社会基础,形成更加稳定持续的内需支撑。
值得注意的是,投资于人与投资于基础设施、产业项目等传统投资方式并非对立关系,而是相辅相成的有机整体。
物质基础建设为经济发展创造硬件条件,人力资本投资则为发展注入持久动能。
只有坚持两者紧密结合,才能实现以物的投入服务人的发展,让人的进步促进物的升级,构建经济发展与民生改善的良性循环机制。
从具体实施路径来看,投资于人需要在多个方面协同发力。
教育领域要加大对职业教育和终身学习体系的投入,提升劳动者适应产业升级的能力。
就业方面需完善就业服务体系,重点解决青年群体就业问题。
医疗卫生领域应优化资源配置,提高基层医疗服务水平。
社会保障体系建设要扩大覆盖面、提高保障水平,特别是完善养老、育儿等重点领域的支持政策。
与此同时,释放消费潜力还需要优化消费环境、创新消费场景。
近期服务零售额增速快于商品零售,数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费快速成长,反映出消费升级趋势明显。
这要求供给端加快调整,既要扩大优质商品和服务供给,也要破除阻碍统一大市场建设的体制机制障碍,清理消费领域不合理限制,让消费新需求转化为发展新机遇。
消费的温度，最终取决于民生的厚度。
把政策着力点更多放在“人”的发展与保障上，让劳动者更有技能、家庭更有托底、老人孩子更有依靠，才能把短期促消费的力度转化为长期扩内需的韧性，在改善民生与推动发展之间形成良性循环。