当前，我国公共数据资源的开发利用正面临关键转型期。全国政协委员、全联并购公会会长范树奎指出，尽管公共数据蕴藏巨大经济和社会价值，但其市场化配置仍受多重制约。 问题显现：制度短板阻碍数据潜能释放 范树奎分析称，现行公共数据管理存顶层设计缺位、权责界定模糊等突出问题。一上，《数据安全法》《个人信息保护法》虽已实施，但专门针对公共数据授权运营的上位法尚未出台；另一方面，数据未被明确纳入国有资产管理体系，导致定价标准混乱，不同地区、层级的收益分配政策缺乏协调性。此外，市场化开发主体因政策空间有限而动力不足，深入制约数据要素流动。 深层原因：市场化与法治化协同不足 专家认为，矛盾根源在于数据资源的特殊属性。公共数据兼具公益性与经济性双重特征，但现有管理模式未能有效平衡二者关系。例如，政府部门作为数据持有者常因权责不清而趋于保守，而市场主体则因合规风险对数据应用持观望态度。更不容忽视的是，数据跨境流通机制空白，使得国际竞争背景下的战略资源难以实现优化配置。 破局路径：四维改革构建新型运营体系 针对上述问题，范树奎提出系统性解决方案： 1. 立法先行：推动《公共数据资源资产授权运营暂行办法》制定，建立从中央到地方的分级登记制度，将数据明确列为国有资产进行管理； 2. 科学定价：由财政部牵头设计差异化定价模型，参照国有资产运营逻辑，结合数据场景化需求动态调整价格体系； 3. 权责厘清：通过国家数据局出台实施细则，严格界定数据提供方、运营方和使用方的权利义务，建立"负面清单"式管理规范； 4. 市场激活：设立多层级试点主体，引入"事前-事中-事后"全流程监管机制，培育专业化数据运营商。 战略前景：夯实数字经济基础设施 若该建议落地，预计将产生三重效应：短期内可解决政务数据"沉睡"问题，中期有助于形成统一的数据要素交易市场，长期则为人工智能等前沿技术提供高质量训练资源。据测算，我国公共数据规模超1000EB（艾字节），其有效开发可使数字经济增速提升1.5个百分点以上。
公共数据既是国家治理的重要基础设施，也是数字经济发展的关键生产要素；推动公共数据资产授权运营规范化，需要以法治化明确边界、以市场化提高效率、以可监管守住底线。制度越清晰，数据流通越顺畅，价值释放就越可持续。在安全与发展协调的框架下，公共数据将更好服务高质量发展和现代化建设。