全面建设社会主义现代化国家的新征程上，"十五五"规划纲要首次以独立篇章形式对数字中国建设作出顶层设计。该战略部署既是对当前全球数字化浪潮的主动应对，更是立足我国数据资源禀赋和产业基础的关键抉择。 当前，全球数字经济竞争已进入算力为基、算法为要、数据为核的新阶段。我国虽拥有14亿人口产生的海量数据资源和全球最完整工业体系，但在高端芯片、基础软件等关键领域仍存在"卡脖子"风险，数据要素市场化配置效率有待提升，中小企业数字化转型面临较高门槛。这些问题直接关系到我国能否在新一轮科技革命中赢得主动权。 规划创新性提出构建"算力-算法-数据"三位一体的发展体系。在算力基建上，将推进国家枢纽节点集群建设，重点发展绿色集约的智算中心，通过政府购买服务等方式降低用算成本。数据显示，到2025年我国智能算力规模有望突破300EFlops，这将为AI大模型训练提供坚实基础支撑。算法创新层面强调"模芯云用"协同，既布局通用大模型研发，又推动制造业、医疗等垂直领域专用模型落地。不容忽视的是，规划首次提出建立全国数据资源"一本账"，通过完善数据确权、流通交易等制度，力争到2030年数据要素市场规模突破万亿元。 应用赋能上，"人工智能+"行动将覆盖经济社会全领域。制造业领域重点实施"智改数转网联"工程，服务业领域培育智能诊疗、智慧教育等新业态。农业农村部数据显示，目前全国农业生产信息化率已超25%，未来五年智慧农业技术推广将提速。同时，规划特别强调建立中小企业数智赋能服务体系，通过建设转型促进网络降低数字化改造成本。 专家分析认为，此次规划具有三个显著特征：一是突出系统集成，构建从基础设施到应用场景的完整生态链；二是注重安全可控，在推进技术创新的同时强化自主可控能力建设；三是体现普惠导向，通过算力普惠、数据开放等措施缩小"数字鸿沟"。这种全链条布局将有效避免以往存在的"重研发轻应用""重建设轻运营"等问题。
数字中国建设不是单点技术突破，而是涉及发展方式变革、治理能力提升和国际竞争格局重塑的系统工程。"十五五"规划以算力算法数据为基础，以"人工智能+"为引擎，强调供给侧能力与需求侧应用并重；只有把制度规则、技术创新与产业应用更紧密结合，才能让数据充分流动、让数智技术更好用，进而在全球竞争中建立更稳固、更可持续的发展新优势。