今年《政府工作报告》提出实施“更加积极有为的”宏观政策，引发社会高度关注。
5日国新办吹风会上，起草组成员围绕政策力度、投向与创新作出解读，释放出财政加力与结构优化并重、稳增长与促转型协同推进的清晰信号。
问题——外部不确定性上升与内生动能修复仍需政策托底。
当前世界经济复苏分化，外部需求波动与地缘风险增加，全球金融环境仍存在不确定性。
国内方面，经济持续回升向好基础还需巩固，消费意愿、企业预期与部分领域投资回报仍待修复，民生保障与公共服务供给在结构上也面临更高质量、更均衡的要求。
在此背景下，宏观政策既要“稳”的力度，也要“进”的效能，既要托底经济运行，也要增强高质量发展的支撑能力。
原因——保持必要强度的同时，更强调财政资金“花得好”。
吹风会信息显示，今年财政政策在力度和规模上继续加码：赤字率延续4%左右、赤字规模增加约2300亿元；新增政府债务总规模约11.89万亿元；一般公共预算支出首次达到30万亿元左右、比上年增加约1.27万亿元。
这些安排体现出在关键时期保持逆周期调节力度、增强经济回升支撑的政策取向。
同时，政策更突出“精准有效”，把提高资金使用效率摆在更加突出位置，避免“撒胡椒面”、防止低效支出挤占有效投入空间。
影响——资金投向更聚焦“扩内需、惠民生、强能力”，有利于稳定预期、改善结构。
一方面，更多财政资金用于提振消费、扩大有效投资，将有助于增强居民消费能力与意愿、带动服务消费升级，并通过公共投资与带动效应稳定就业与产业链供应链。
另一方面，“投资于人”与保障民生的导向更加鲜明，强调将资金更有针对性地投向教育、医疗、养老、托育等领域，有助于提升公共服务可及性与均衡性，增强居民安全感，从而形成扩大内需的长效支撑。
对市场主体而言，政策稳定性与可预期性提高，有助于改善企业投资决策环境，推动民间投资信心修复。
对策——深化零基预算改革与盘活存量资源并举，推动“从规模扩张转向质效提升”。
吹风会明确提出深化零基预算改革，核心在于打破基数依赖和“惯性增长”，从零开始审核支出必要性与绩效，把低效、使用不充分、与目标不匹配的资金腾出来，转而支持更具乘数效应、更符合发展导向的重点领域。
这一改革有助于提高财政统筹能力，促使各部门以绩效为导向安排支出，形成“项目跟着规划走、资金跟着绩效走”的机制。
与此同时，进一步优化支出结构、盘活存量资产资源，将为财政腾挪空间提供重要支撑：通过加强资产管理、提高存量资金使用效率、推进资金统筹调剂等方式，把“沉淀的资源”转化为“可用的财力”，为稳增长、调结构、惠民生提供更可持续的保障。
在货币政策方面，相关表述强调优化结构性政策工具，更加有力支持扩大内需、科技创新和中小微企业。
这意味着信贷资源将更注重投向实体经济关键环节，推动科技成果转化与产业升级，同时改善中小微企业融资可得性与融资成本，增强就业吸纳能力与经济韧性。
值得关注的是，政策创新不仅体现在工具层面，也体现在政策组合层面。
通过发挥数据要素、知识产权等无形资产作用，拓展信贷投放渠道，有助于更好匹配新质生产力发展需求，缓解轻资产科创企业“缺抵押、缺信用”的融资瓶颈，促进金融资源向创新端、产业端更顺畅流动。
前景——在“力度大、靶向准、创新多”的组合下，经济回升基础有望进一步巩固。
综合看，今年宏观政策强调以更大力度稳住基本盘，以更高精度提升政策效能，以更强创新打开增长空间。
随着零基预算改革深化、支出结构持续优化、货币政策结构性工具更精准发力，政策传导效率有望提升，消费与投资的内生动能将得到更有效激发。
中长期看，把更多资金资源用于提振消费、投资于人、保障民生与支持科技创新，将有助于推动经济结构优化与潜在增长率提升，为“十五五”良好开局夯实基础。
财政政策从"有力"向"有力有效"的转变，体现了我国宏观调控理念的深化和完善。
在经济发展进入新阶段、面临新机遇新挑战的背景下，通过深化零基预算改革、优化支出结构、创新政策工具等措施，将有限的财政资源用于最紧迫、最关键的领域，既是提高财政资金使用效益的必然要求，也是推动高质量发展的重要保障。
随着这些政策的深入推进，有理由相信我国经济社会发展将保持良好势头，为"十五五"时期的开局奠定坚实基础。