为深化大气污染防治工作，促进经济社会发展与生态环境保护相融合，生态环境部、中国人民银行、国家税务总局近日联合印发《关于加强重点行业大气环境绩效分级管理的指导意见》，标志着我国大气环保管理体系深入完善升级。 当前，我国大气污染防治工作成效明显，但部分重点行业污染排放仍然较高，环保压力依然存。同时，在推进产业结构优化升级的过程中，如何既要严格环保要求，又要支持企业合理发展，成为摆在面前的重要课题。此次三部门联合发布指导意见，正是为了破解这个难题，通过科学分级、精准施策，实现环保监管与产业发展的有机统一。 根据指导意见，生态环境部将建设全国统一的绩效分级工作平台，从装备先进性、工艺水平、能源清洁度、污染治理能力和大气污染物排放水平等多个维度，对申报企业进行全面审核评定。其中，所有指标均达到行业先进水平的企业评为A级；采用国际领先且能够连续稳定运行两年以上的创新装备或技术、减污降碳效果显著的企业可评定为A+级；有关指标达到行业良好水平的为B级；达到行业中等水平的为C级；符合法律法规最基本要求的为D级。这一分级体系科学合理，既说明了对先进企业的认可，也为后进企业指明了改进方向。 在差异化管理上，指导意见提出了若干创新举措。重污染天气应急响应期间，A级及以上企业可自主采取减排措施，B级企业可少采取应急减排措施，而绩效等级低的企业则依法依规严格采取应急减排措施。这种分类管理方式既能有效应对污染天气，又能减少对先进企业的不必要干扰，体现了科学决策的理念。 同时，符合条件的绩效等级先进企业将被优先纳入生态环境监督执法正面清单，一般不进行现场执法检查，这大大降低了企业的合规成本。在大气污染防治重点区域和生态环境优先保护单元内，绩效可达A级水平的新、改、扩建项目将被优先支持，为优质企业创造更好的发展空间。对于不新增用地、以设备更新为主且不增加污染物排放的绩效提升项目，也将在法律政策允许范围内被优先支持。 在激励政策上，指导意见利用金融和税收的杠杆作用。对绩效等级先进企业，将在电价、信贷管理、贷款审批、税收减免、绿色采购等予以激励倾斜，形成多层次、全方位的激励体系。同时，鼓励地方出台配套激励政策，对绩效提升项目给予支持，对完成提升的企业给予奖励，充分调动企业改进环保的积极性。 这一管理体系的建立意义重大。首先，它改变了以往"一刀切"的监管方式，实现了从粗放式管理向精细化管理的转变。其次，通过建立正向激励机制，引导企业主动投入环保，形成"优胜劣汰"的市场导向。再次，它为企业明确了改进方向和目标，有利于推动产业技术进步和结构优化升级。最后，通过金融、税收等多部门协同，形成了政策合力，增强了激励政策的有效性。
以绩效分级为牵引推进差异化管理，既是大气治理从"治标"走向"治本"的制度安排，也是推动产业转型升级的现实路径。让守法者少扰、先进者受益、落后者受限，才能把治理压力转化为创新动力，把短期应急管控转化为长期结构优化。随着政策工具与市场机制更结合，空气质量改善与高质量发展共同推进的空间将更加广阔。