随着外卖、快递等新业态快速发展，数百万新就业群体已成为城市生活的重要组成部分。但由于工作节奏快、流动性强，他们与社区的联系相对松散。如何让他们更好融入社区、参与治理，成为基层治理的新课题。南京市玄武区红山街道北苑社区的实践表明，通过有针对性的制度安排与日常关怀，可以把新就业群体的流动性转化为社区治理的助力。问题的提出来自现实需求。北苑社区建于上世纪八九十年代，属于老旧小区，居民以老年人居多，长期面临安全隐患排查不易、独居老人关怀不足等问题。同时，外卖骑手和快递员在社区内高频活动，对楼栋环境和日常变化更敏感，更容易发现隐患和异常。如何激发他们的参与意愿，成为社区治理创新的切入点。社区的解决思路强调实用与贴近。从2022年下半年起，北苑社区开始系统引导骑手参与基层服务。首先，改善工作环境。社区设立“宁小蜂驿站”，提供热水、充电、休息等基本服务，并将会议室、活动室对骑手免费开放。这些细节降低了陌生感，也让骑手感到被尊重。其次，建立参与机制。社区鼓励骑手在送餐途中发现安全隐患随手拍照上报，形成“移动探头”的治理模式。31岁的外卖小哥冯南京就是这个模式的参与者，他发现的飞线充电等隐患，往往能在数小时内得到处置。再次，强化人文关怀。社区定期邀请交警、民警和医生开设“骑手课堂”，开展交通安全培训、反诈宣传和义诊服务。同时，社区推动骑手与独居老人结对帮扶。外卖小哥尹同虎与87岁的独居老人周翠英建立了长期帮扶关系，经常上门探望、聊天并帮忙采购。该模式带来了明显成效。目前，北苑社区已有21名骑手和快递员成为稳定志愿者，不仅提升了安全隐患的发现效率，也通过日常接触为社区提供了及时的信息反馈。更重要的是，这一参与机制改变了骑手对自身角色的理解。尹同虎说，“以前只是匆匆路过，现在感觉自己是社区的一分子”。对长期处于流动状态的新就业群体而言，这种身份认同和归属感尤为关键。参与带来的变化也在影响个人选择。尹同虎计划在南京安家，对即将开始的新生活充满期待，这在一定程度上说明，社区的认可与尊重有助于提升新就业群体的城市融入度。展望未来，北苑社区将继续深化“骑手共治”模式。社区计划组建“街管家”队伍，借助骑手与商户的高频接触，协同规范经营秩序。同时，社区将通过职业培训、创业指导等方式，支持骑手职业发展，推动新就业群体从“服务提供者”逐步走向“治理合伙人”。红山街道有关负责人表示，街道将深入优化“宁小蜂驿站”服务网络，提升新就业群体的归属感与参与感，引导更多骑手、快递员成为基层治理的重要力量。
当外卖骑手的电瓶车不再只是穿梭楼宇间的配送工具，而成为连接社区治理的纽带，我们看到的不仅是基层治理的巧思，也能感受到城市生活的温度；北苑社区的探索说明，社会治理创新需要打破身份边界，让更多人以可参与、能发挥的方式融入共建共治。让人人参与、人人尽责成为常态，正是提升治理效能、推动治理现代化的具体体现。