新华社北京3月（记者）——2026年全国两会召开之际，全国政协委员、全联并购公会会长、中联资产评估集团有限公司董事长范树奎围绕并购重组、平台经济发展及公共数据治理等重点议题积极建言献策，提出多项具有针对性政策主张，引发广泛关注。 一、并购重组：打通产业升级堵点的关键工具 当前，中国正处于加快构建现代化产业体系的关键阶段。党的二十届四中全会审议通过的"十五五"规划建议明确提出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以先进制造业为骨干，推动产业体系向智能化、绿色化、融合化方向迈进。 范树奎认为，在这个战略背景下，并购重组的功能价值正在被重新审视和深度激活。他指出，并购重组并非单纯的资本运作行为，其本质是通过整合技术、人才、产能与市场等核心要素，推动传统产业转型升级、战略产业强链补链、未来产业前瞻布局，是衔接"十五五"规划产业目标、打通发展堵点的重要抓手。 然而，现实层面仍存在明显制约。自2024年9月证监会发布"并购六条"以来，资本市场并购活力有所回升，但各板块精准并购的政策指引尚不完善，跨境并购机制有待健全，并购资本的流通渠道也存在梗阻。这些问题制约了并购重组在构建现代产业体系中应有作用的利用。 为此，范树奎提出三上具体建议。 政策精准引导上，他建议探索市场化定价机制，推出科创板并购重组差异化定价政策；建立B股重组盘活机制，完善B股回归A股的制度路径；同时制定境内企业赴港及境外上市指引，出台鼓励上市公司开展跨境并购的配套政策，以制度供给激发市场活力。 专业效能起到上，他建议坚持严监管与强服务并重的导向，明确信息披露合规标准，推行分业评级机制，建立并购重组审核案例库，通过优秀案例传递审核标准，完善执业规范与信用体系，强化中介机构责任追究，推动专业机构归位尽责。 资本渠道畅通上，他建议从三个维度发力：优化并购贷款政策，放宽期限与比例限制，推出面向战略性和未来产业的专项贷款产品；完善并购基金生态，出台国家并购基金实施细则，建立国家与地方基金衔接机制，推进S基金标准化，畅通退出渠道；培育耐心资本，引导养老金、保险等长期资本向未来产业配置，建立投资激励与容错机制，带动民间资本广泛参与，为产业并购提供持久支撑。 二、平台经济税收征管：制度适配滞后于业态发展 平台经济是培育新质生产力、稳定扩大就业、推动高质量发展的重要载体。当前，网约车、网络货运等新业态已吸纳近千万灵活就业人员，畅通物流循环、保障民生出行上发挥着不可替代作用。 然而，现行增值税征管体系在制度设计上与平台经济的运营模式之间存在明显错位。平台企业往往同时扮演交易撮合者与服务提供者的双重角色，其收入结构、交易链条与传统商业模式差异显著，现行税制难以精准适配，由此引发征管标准不统一、税负分配不合理等问题，在一定程度上抑制了平台经济的健康发展。 2025年12月召开的中央经济工作会议明确提出，推动平台企业与平台内经营者、劳动者共赢发展，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。这一政策导向为平台经济税收征管改革提供了重要依据。 范树奎建议，应从顶层制度设计入手，构建与平台经济运营逻辑相适配的增值税征管体系，明确平台企业的纳税主体地位与征管边界，合理划分平台与入驻经营者之间的税收责任，同时兼顾灵活就业群体的权益保障，实现税收公平与产业发展的有机统一。 三、前景展望：制度创新是高质量发展的底层支撑 从更宏观的视角审视，范树奎此次提案所涉及的两大议题，均指向同一个核心命题：制度供给能否跟上经济形态演进的步伐。 无论是并购重组领域的政策精准化，还是平台经济税收体系的结构性重构，其背后都是中国经济在转型升级过程中对制度创新的迫切需求。随着"十五五"规划的全面推进，如何通过有效的制度设计激活市场主体活力、优化资源配置效率，将成为决定高质量发展成色的关键变量。
通过并购重组促进产业升级，以制度创新规范平台经济发展，既是优化资源配置的现实需要，也是建设现代化产业体系的长远举措。政策引导与市场活力的良性互动，将为培育新质生产力提供有力支撑。