广东兴宁创新基层调解模式 科技赋能破解历史土地纠纷难题

问题——历史租赁与现实建设叠加,矛盾在“面积”上卡壳。

新年首个工作日,刘姓兄弟携材料到宁中司法所反映:其承包地在早年被所在生产小组打包出租,租期届满后相关土地继续流转并启动仓库建设,施工过程中疑似占用其承包地,协商多次未果。

纠纷焦点集中在占用面积如何认定、费用如何结算,双方各执一词,情绪一度激烈,若处理不当,容易引发邻里对立和后续诉讼成本上升。

原因——“时间久、证据散、测量难”是基层土地类纠纷的典型痛点。

一方面,早年土地租赁普遍存在测量工具简陋、合同面积以估算值记载等情况,给日后核对埋下隐患;另一方面,乡村道路建设、地块边界变动等历史因素容易引发“到底占了谁的、占了多少”的争议。

加之现场地形不规则、围墙遮挡等客观条件,传统人工计算不仅耗时,误差也可能成为新的争议点,使调解陷入“各说各话”。

影响——事实不清将放大对抗,既影响群众获得感,也考验基层治理效能。

土地权益关系群众切身利益,一旦出现“说不清、算不准”,矛盾容易从经济争执演变为信任危机,甚至外溢为群体性纠纷风险。

同时,调解若久拖不决,势必增加当事人时间成本、基层组织治理成本,影响农村生产生活秩序与项目建设预期。

快速、精准、可解释的事实认定,是将矛盾“止于未诉”的关键一步。

对策——联动走访+现场核验+智能测算,先把事实讲清,再把道理讲透。

宁中司法所在核查租赁凭证后,及时通知相关当事人及村委干部到场,并结合联系服务群众机制,联动村委、“五老”人员和知情生产小组长开展现场勘察。

针对“修路是否占用、占用是否补偿”等争点,依托熟悉村情的见证人提供线索,先还原历史事实;针对不规则地块难测难算的难题,调解人员采用智能测算工具,现场录入地块关键边长与对角线数据,迅速得出剩余面积,并据此推算被占用面积,为后续协商提供统一的事实坐标。

随后,调解人员运用“背对背”方式分别沟通:对建设方强调证言与测算结果的指向性以及整体重测的高成本;对权利方说明历史合同存在估算偏差的现实背景,引导理性评估诉求与解决路径。

在释法明理、互谅互让的基础上,双方最终就占用面积及费用一次性结清达成一致,并签署书面调解协议,实现纠纷当场化解。

前景——以数据化手段补齐基层“算不准”的短板,让调解更高效、更可复制。

实践表明,在尊重事实、依法调解的前提下,引入便捷可靠的测算工具,有助于提升证据形成效率和结果说服力,把矛盾从情绪对抗拉回到事实与规则框架内。

下一步,类似做法可在更多涉地纠纷、宅基地边界争议、农村小额工程占地争执中推广:一是完善基层调解员对测算工具的规范使用与记录留存,确保可追溯、可解释;二是强化村级组织、乡贤和法律顾问等多元力量协同,形成“现场核验—证据固定—依法协商”的闭环;三是推动历史合同、流转台账、地块信息逐步规范,为减少存量争议、压缩增量风险提供基础支撑。

基层治理现代化需要在传承中创新,在创新中发展。

兴宁市这一成功实践表明,只有将传统调解智慧与现代科技手段有机结合,充分发挥各方优势,才能更好地满足人民群众对公平正义的新期待,推动基层社会治理体系和治理能力现代化不断迈上新台阶。