长期以来，财政预算"基数+增长"的传统模式导致部分领域资金固化、低效重复等问题凸显。
陕西省财政厅调研发现，省级部门存量资金年沉淀率达12%，部分科研设备利用率不足40%，反映出预算分配与实际需求存在结构性错配。
此次改革直击三大核心矛盾：一是预算编制与政策目标脱节，部分领域存在"钱等项目"现象；二是跨部门资金统筹不足，同类项目多头申报现象突出；三是绩效约束软化，2019-2022年省级绩效评价显示，23%的项目未达预期效益。
方案创新性构建"四维驱动"改革框架：在资源统筹维度，要求政府性基金与一般公共预算协同编制，国有资本经营预算调入比例硬性设定30%红线，同步建立公物仓资产共享平台，预计每年可盘活闲置资产超15亿元。
预算编制方面首创"三分类核定法"，对人员经费、通用项目、专用项目分别制定标准化分配规则，其中产业创新类资金将打破部门界限实施竞争性分配。
配套制度层面推出"三个首次"突破：首次建立机构编制-人事-财政三合一信息平台，实现137家省级单位数据实时交互；首次将项目入库作为预算安排前置条件，2024年省级项目库入库率需达100%；首次推行重大政策"绩效一票否决制"，近三年绩效评价末位的文旅推广等6类项目已调减预算3.2亿元。
据省财政厅测算，改革全面实施后，省级财政资金配置效率可提升20%以上。
值得注意的是，方案对市县转移支付同步实施因素法分配改革，将民生支出占比、债务风险等12项指标纳入测算体系，此举被认为将显著增强基层财政自主性。
零基预算改革的要义，不在于简单“削减”或“扩张”，而在于以公开透明、标准约束和绩效导向重塑财政资源配置逻辑。
把每一笔资金的必要性讲清楚、把每一个项目的目标和结果算明白，才能让有限财力更好服务高质量发展与民生福祉。
随着制度持续完善与执行刚性增强，这场系统性改革有望为地方财政治理现代化提供更坚实的支撑。