随着国家“多规合一”改革不断深化、城镇化进程加快，烟台市原有规划体系暴露出管理分散、技术标准不统一等问题。市自然资源和规划局局长刘增贵政策吹风会上表示，过去由于缺乏系统性的制度设计，规划调整存在随意性，生态保护与开发矛盾较为突出，削弱了城市的可持续发展能力。更分析认为，问题主要集中在三上：一是城市建设需求快速增长与国土空间资源有限之间的矛盾；二是传统条块分割的管理方式与全域统筹治理要求之间的矛盾；三是粗放式发展惯性与提升人居环境品质需求之间的矛盾。数据显示，2022年全市建设用地开发强度已达28.7%，接近国际警戒线，亟需建立更科学的空间管控机制。
规划是城市发展的蓝图，制度是规划落地的关键。烟台市新发布的两项规定，以制度完善和技术规范为抓手，推动形成更加科学、规范的规划管理体系，在守住生态底线的同时服务高质量发展。由此形成的“双轮驱动”管理机制，将为烟台市推进城乡融合、加强生态文明建设、提升城市竞争力提供更稳定的制度支撑和技术保障，也为提升城市治理体系和治理能力现代化水平提供了重要支点。