基层治理是国家治理体系的重要组成部分，直接关系到政策落实的"最后一公里"。
长期以来，乡镇政府普遍面临"小马拉大车"的现实困境，机构设置庞杂、职能交叉重叠、权责边界不清等问题制约着治理效能的提升。
在安徽省滁州市全椒县，这一治理难题正在得到系统性破解。
该县通过创新编制乡镇"履职清单"，为基层治理现代化探索出一条新路径。
传统基层治理模式存在诸多弊端。
全椒县委编办相关负责人介绍，改革前，部分乡镇挂牌多达几十个，机构设置分散，职能交叉严重。
以防汛抗旱工作为例，应急、水利、农业等多部门各自为政，缺乏有效协同，群众办事需要在多个部门间奔波，严重影响了服务效率和群众满意度。
针对这些问题，全椒县坚持问题导向，推动基层治理向精细化转型。
该县遵循"一类事项归一个部门统筹负责"的原则，将原有几十个分散性机构精简重组为7至10个综合性职能机构。
同时，系统梳理乡镇工作事项千余项，经省市上级部门批准后，明确乡镇基本履职工作事项16类700余项、配合履职工作事项16类250余项，并将专业性强、难度大的12类270余项收归县直部门管理。
这一改革举措产生了显著效果。
在大墅镇，原本分散在农机、农技、农经、畜牧、兽医等部门的职能被整合到农业农村综合服务中心，工作人员能够为村民提供一站式服务，大大提高了办事效率。
防汛抗旱工作也实现了统一管理，群众抗旱打水不再需要多部门协调。
综合执法改革是全椒县基层治理创新的另一重要举措。
改革前，乡镇面临"看得见的管不着、管得着的看不见"的执法困境，执法主体分散，协调成本高，监管效果差。
为此，该县推行"综合查一次"工作机制，将分散于多部门的执法职能整合到单一综合执法大队，实现"一次出动、全面排查、综合处置"。
大墅镇综合行政执法大队副大队长杨柳表示，改革后执法人员通过培训提升了多领域执法能力，能够实现违法违规行为的早发现、早预防、早治理，执法处置时效性显著增强。
清单化管理不仅理顺了权责关系，更为乡镇发展释放了新动能。
马厂镇原本缺乏工业支撑，发展方向不明确。
通过履职清单明确发展权限后，该镇充分挖掘生态和农业资源优势，走出了农文旅融合的特色发展道路，打造出"春赏花、夏采摘、秋垂钓、冬养生"的四季旅游品牌。
西王镇的转型同样令人瞩目。
这个地处深山的乡镇过去因职责定位模糊，缺乏明确的经济发展导向。
履职清单厘清职责后，该镇锚定电商助农发展方向，构建"政府+企业+村集体+高校"四方协同体系，建成电商助农孵化基地和共富工坊，为农产品上行注入了专业力量。
全椒县的实践表明，通过科学编制履职清单，能够有效解决基层治理中的权责不清、职能交叉等问题，提升治理效能，激发发展活力。
这一做法为其他地区推进基层治理现代化提供了有益借鉴。
基层治理的难点，往往不在“多做事”，而在“把事做对、把权责理顺”。
以清单厘清边界、以整合提升效能、以机制促进协同，全椒县的探索提示：唯有让基层干部从无序的事务缠绕中回到清晰的职责坐标，才能把治理效能转化为群众获得感，也才能为乡村全面振兴夯实更稳固的制度基础。