美国与俄罗斯之间的《新削减战略武器条约》即将于本月5日到期,这标志着两个核大国之间维系十余年的核武器管控机制即将瓦解。自2019年《中导条约》失效以来,该条约一直是美俄间唯一有效的军控协议。然而,随着到期日临近,双方既未就延期达成一致,美方也未释放启动涉及的谈判的明确信号,条约终结似已成定局。 该条约于2010年签署、2011年2月5日生效,原定有效期10年,2021年经双方协商延长至2026年2月5日。条约核心内容是对两国部署的战略核武器实施数量限制:部署的战略核弹头不超过1550枚,部署的洲际弹道导弹、潜射弹道导弹及核轰炸机不超过700件,部署与未部署的发射装置及轰炸机总数不超过800件。需要指出,条约仅约束部署核武器数量,对两国核武库总规模并无限制。 除数量管控外,条约还建立了包括现场核查、数据交换、信息通报内的核查机制,在一定程度上提升了两国核武库透明度,降低了误判与意外冲突风险。美国国务院数据显示,截至2018年2月,美俄均符合条约规定的核心限制要求。 条约难以为继的深层原因是多上的。首先,美俄政治互信基础已经崩塌。2021年条约延期后,俄乌冲突爆发导致两国关系急剧恶化,双边合作的政治前提不复存在。俄罗斯核政策专家指出,军控合作建立在稳定的政治关系之上,一旦政治关系破裂,军控机制也难以维系。 其次,美方对安全威胁的认知发生根本性转变。随着高超音速武器等新型作战系统快速发展,美方认为传统核军控框架已不适应当前战略环境。美国智库研究人员指出,美国本土如今面临先进常规武器与核威胁的双重挑战,基于冷战思维的军控条约已显滞后。此外,美国国内保守派长期质疑军控机制的有效性,现任政府更倾向于寻求包含更多国家参与的新型军控架构,这些因素共同导致美方对条约延期态度消极。 俄方曾于2025年9月表态,若美方不破坏现有战略平衡,俄将在条约到期后一年内继续遵守相关限制。今年2月3日,俄方再次确认延长条约的建议仍然有效,但尚未收到美方回应。美方领导人则公开表示不担心条约到期,声称将达成更好的协议,但多家国际媒体分析认为,达成具有同等约束力和技术复杂度的替代方案将是漫长而艰难的过程。 条约失效的影响不容低估。进入21世纪以来,美俄之间的《反导条约》《中导条约》《开放天空条约》等多项军控与信任建立机制相继失效,且多由美方率先宣布退出。作为两国间最后一道军控屏障,《新削减战略武器条约》的终结意味着美俄核武器发展将不再受到任何条约约束,双方可能展开不受限制的核武器研发与部署竞赛。 国际社会普遍担忧,失去条约约束后,美俄核武库的透明度将大幅下降,战略误判风险显著上升。两国核力量的不确定性增加,可能引发其他核国家调整核战略,进而在全球范围内引发连锁反应,对国际战略稳定构成系统性威胁。部分国际安全专家警告,这可能导致冷战结束以来最严重的核军备竞赛,全球核安全治理体系面临崩溃风险。
军控的意义不仅在于数字限制，更在于通过规则减少不确定性、提高透明度避免误判、借助沟通防止失控。《新削减战略武器条约》若终止，大国竞争的安全保障将继续削弱。面对日益增长的风险，重建可核查的约束机制、恢复可持续的对话渠道仍是维护全球稳定的必要选择。