问题——万亿级城市为何能扩容中实现提质？ 近年来，随着我国经济规模持续扩大，万亿元GDP城市数量不断增加，万亿级城市经济总量占比同步提升。这个变化不仅是城市“长个头”的直观表现，更体现出我国城市体系进入由规模扩张转向质量跃升的新阶段。值得关注的是，万亿级城市既保持总量递进，又呈现提质扩容的共同特征：一上，超大特大城市和强省会、制造业强市共同构成多梯度支撑；另一方面，创新能力、产业结构和绿色低碳水平成为竞争的关键变量。问题的核心于：在外部不确定性增多、转型任务加重背景下，万亿级城市何以持续增强发展韧性并带动区域共同进步？ 原因——制度引领、要素集聚与产业迭代形成合力 首先，国家战略与制度创新提供方向与空间。五年规划和区域重大战略持续强化跨区域协同、要素流动和功能分工，通过改革打通行政边界、市场边界、产业边界，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。京津冀推进“研发—制造”分工协作，长三角共建科创走廊，粤港澳大湾区在规则衔接和跨境协同上不断探索，均为万亿级城市做大做强提供了制度条件。，地方层面因地制宜加快制度供给，以数字经济、产业融合、营商环境等为抓手形成差异化优势，带动城市能级提升。 其次，创新生态构建推动增长动力转换。当前我国经济增长逻辑正由要素驱动加快转向创新驱动。万亿级城市虽然数量占比不高，却汇聚了大量科研平台、高端人才和金融资源，既是国家战略科技力量的重要承载地，也是新技术新业态的先行试验区。一些城市通过“政产学研用”协同提高研发效率和转化能力，形成高价值专利和新兴产业集群；也有城市立足产业基础加强研发投入与人才引进，在关键环节寻求突破。实践表明，创新路径并无统一模板：科研基础雄厚的城市更需优化创新生态、提升原始创新能力；制造业基础扎实的城市更应补齐研发短板、加快关键技术攻关；市场化程度高的城市则可强化成果转化与产业化能力，推动技术快速落地。 再次，产业结构升级与数智绿色转型夯实“硬支撑”。万亿级城市的共同特征之一，是以现代化产业体系建设为主线，在战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业上持续加码。头部城市加快布局高端芯片、人工智能、生物医药、新能源等领域，抢占产业链价值链高端；工业重镇则通过数字化、智能化、绿色化改造提升传统产业效率与质量，推动“老树发新芽”。与此同时，绿色低碳转型正在重塑城市竞争力，清洁能源发展、绿色制造、低碳园区等加快落地，万亿级城市在能源结构调整和减污降碳协同增效中承担着更重任务，也在绿色产业中形成新的增长点。 影响——城市能级提升重塑区域格局与增长方式 从城市体系看，多层级、梯度式格局更加清晰：超大城市强化全球资源配置功能，强省会和计划单列市提升综合能级，先进制造业城市夯实产业底盘，共同形成“多点支撑、全域联动”的结构。这种结构有利于增强我国经济的回旋空间和抗风险能力，避免增长动力过度依赖少数城市。 从空间格局看，万亿级城市分布已由过去相对集中于东部，逐步扩展至中部、西部和东北，带动城市空间形态由单一轴带延伸向多极增长演进。中西部若干城市凭借产业承接、科教资源和枢纽优势加快崛起，有助于促进区域协调发展，推动人口、产业和公共服务在更大范围内优化配置。 从发展方式看，万亿级城市在创新、绿色、开放各上形成的示范效应，将推动全国范围内产业升级和治理现代化。通过制度创新、场景开放和产业生态构建，这些城市培育新质生产力、提升全要素生产率上具备更强牵引作用。 对策——以差异化定位推进协同发展与内涵式增长 一是深入优化城市功能定位，避免同质化竞争。各地应立足资源禀赋和产业基础，明确主导产业与未来赛道，推动产业链分工协作，形成“错位发展、优势互补”的格局。对于超大城市，应更注重科技创新、现代服务业和高端制造的耦合提升；对于制造业强市，应加快设备更新、工艺升级与绿色改造，增强供应链韧性；对于新晋万亿城市，应产业生态、开放平台和公共服务上补短板，提升承载能力。 二是以创新链带动产业链，强化成果转化与企业主体地位。应持续完善从基础研究到产业化的全链条机制，提升重大平台效能，强化企业在技术创新中的主导作用，健全多层次资本市场与科技金融服务，推动更多科技成果走出实验室、走向生产线。 三是以区域协同释放规模效应和网络效应。城市群内部协同模式应因区施策：能级较为均衡的区域宜加强要素共享、互联互通和产业互补；核心城市带动明显的区域应强化辐射机制，推动产业技术外溢和公共服务共建共享。同时，进一步破除隐性壁垒，推进公共数据、人才资质、科研设施等跨区域流动和互认。 四是把绿色低碳作为提质扩容的底线与增量。应兼顾能源结构优化、绿色制造体系建设和城市更新，提升清洁能源消纳能力与用能效率，推动交通、建筑等重点领域低碳转型，形成绿色发展新优势。 前景——从“拼规模”走向“拼质量”，万亿级城市将承担更强支撑责任 综合判断，万亿级城市仍将是我国稳增长的重要支点、推进新型工业化和新型城镇化的关键平台。未来一段时期，万亿级城市的竞争将更多体现为创新效率、产业韧性、绿色水平、治理能力和开放程度的综合比拼。随着全国统一大市场建设深化、区域重大战略持续落地以及科技革命和产业变革加速演进，万亿级城市在推动高质量发展、促进区域协调、扩大内需和提升国际竞争力上的作用有望进一步凸显。同时也应看到，人口资源环境约束、产业同质化、房地产与地方债风险等挑战仍需通过深化改革与结构调整系统应对，走内涵式、集约型、可持续的发展道路。
万亿级城市的规模扩张展现了中国经济的体量优势，而它们的质量提升则检验着中国式现代化的发展成效；把握增长规律——坚持提质增效——在创新、产业、绿色等领域持续突破，才能将城市能级提升转化为实实在在的发展成果，为高质量发展提供更有力的支撑。