在资源环境约束趋紧、产业结构转型压力加大的背景下，工业园区如何在稳增长与降能耗之间实现平衡，成为推动高质量发展的关键命题。
西宁（国家级）经济技术开发区近期明确，把绿色发展作为产业组织方式与治理体系的重要导向，通过能耗“双控”与碳“双控”协同发力，构建绿色低碳循环的现代化产业体系，力求在提升发展质量的同时筑牢生态安全屏障。
问题：工业增长与能耗排放约束并存，转型任务紧迫。
作为产业集聚区，开发区既承担稳住工业基本盘、提升产业竞争力的任务，又面临能源消耗总量、强度以及碳排放约束的刚性要求。
传统优势产业如金属冶炼、基础化工等能耗较高，若仍沿用粗放扩张路径，不仅会推高能耗与排放，也会加剧成本压力，影响产业链韧性与市场竞争力。
因此，开发区需要在项目准入、能源管理、技术改造和循环利用等环节形成闭环治理，避免“边发展边治理”的被动局面。
原因：从制度约束到技术路径，需要系统性治理支撑。
一方面，能耗与碳排放约束逐步从“指标管理”走向“协同管理”，要求把节能降碳嵌入规划、投资、建设、运行全过程。
另一方面，产业更新周期与技术替代速度加快，企业若不及时进行工艺优化、设备升级与数字化改造，就难以在能效、成本和产品质量上保持优势。
此外，园区内部资源循环利用不足、工业固废与废水处置成本上升，也倒逼产业体系向循环化、低碳化转变。
多重因素叠加，使得“以绿色促升级”成为现实选择。
影响：能耗强度下降与产业升级同步推进，绿色竞争力逐步形成。
开发区从源头把关，严格执行固定资产投资项目节能审查制度，强化用能预算管理，遏制“两高”项目盲目发展，并依托专业编制的区域节能报告实施精准调度。
数据显示，2025年1至11月，区内能源消耗总量同比下降14%，单位工业增加值能耗同比下降约15%，在保持经济发展稳中有进的同时实现能耗总量与强度“双下降。
这一结果意味着，开发区正在从“要素驱动”向“效率驱动”转变，能效提升为产业韧性提供了更坚实的支撑。
与此同时，绿色制造体系建设取得进展。
开发区围绕传统优势领域推进技术改造和工艺升级，推动绿色工厂、绿色供应链管理企业及绿色设计产品培育壮大。
当前，全区4个园区均建成国家级绿色园区，累计创建绿色工厂47家、绿色供应链管理企业5家，开发国家级及省级绿色设计产品67项，绿色制造规模保持全省领先。
园区层面，南川工业园区入选国家级零碳园区建设名单，为探索低碳发展新模式提供了实践场景；节水型园区与节水型企业建设同步推进，强化了水资源约束条件下的可持续保障。
循环化改造方面，东川、甘河园区成为国家循环化改造示范试点，南川、生物园区纳入省级试点，2025年实施的14个循环化改造项目正推动工业固废、废水等资源化利用向纵深拓展，促进“减量化、再利用、资源化”在园区内形成链式耦合。
对策：以“双控”协同为牵引，构建“准入—改造—循环—示范”路径。
面向下一阶段，开发区推动绿色转型需要进一步突出四个发力点：其一，持续把严准入作为底线约束，完善节能审查、用能预算与过程监管，提升对重点行业、重点企业的能耗与碳排放精细化管理水平，形成可核算、可追踪、可问责的管理闭环。
其二，把技术改造和设备更新作为主抓手，聚焦关键工序、关键装备和关键环节，提高能效标杆水平，推动企业从单点节能向系统节能转变。
其三，以循环化改造提升资源综合利用效率，打通固废、废水、余热余压等资源的综合利用通道，推动园区内部企业间的耦合协作，降低处置成本与原料依赖。
其四，强化政策与资金对接，主动对接超长期特别国债等支持方向，推动一批可量化、可核查的节能降碳项目落地见效，形成“投资—改造—减排—增效”的正向循环。
前景：从绿色园区到零碳示范，形成可推广的转型样本。
根据开发区工作安排，“十五五”期间将继续以绿色低碳循环现代化产业体系建设为主线，扩大设备更新覆盖范围，完善绿色制造体系，推动绿色发展向全产业链延伸。
同时，将深化节水降耗与循环利用，拓展循环化改造覆盖范围，加快构建零碳示范体系，探索可复制、可推广的零碳发展经验。
业内人士认为，随着“双控”协同机制更加成熟、绿色金融与政策工具持续发力、绿色供应链标准逐步完善，园区有望在产业升级、能源结构优化和碳管理能力建设上取得更大突破，为西部地区工业绿色转型提供更具示范意义的实践路径。
西宁开发区的实践表明，传统工业基地完全可以通过系统性变革实现绿色跃升。
其探索的"源头管控—过程优化—末端治理"全流程管理模式，为西部地区平衡发展与减排提供了有益借鉴。
在"双碳"目标引领下，这种以技术创新驱动产业生态化的转型路径，或将重塑中国工业高质量发展的新格局。