问题： “十五五”开局之年，各地两会针对如何科学设定发展目标、稳定预期和培育新动能展开讨论。从各地政府工作部署来看，经济增长目标普遍设定5%左右，部分地区略高，说明了中长期战略目标与短期压力之间的平衡。科技创新、扩大内需和提高投资效率成为普遍优先事项，全国统一大市场建设也被视为打破区域分割、提升资源配置效率的重要手段。 原因： 面向2035年现代化目标，中长期发展需要保持合理增速并实现质量与效率的双提升。专家分析认为，未来保持中高速但可持续的增长更为关键。2026年是“十五五”的开局之年，设定略高于十年平均预期的增长目标，有助于稳定市场预期、引导资源配置和推动改革落地。经济基础较强、带动能力突出的地区，设定更高目标也与其产业条件、要素集聚和外溢效应相匹配。此外，传统增长方式的边际效益递减，转向以全要素生产率提升为核心的增长模式，决定了技术进步和产业升级必须加快突破，才能在新旧动能转换中形成更稳定的增长动力。 影响： 更清晰目标导向将直接影响地方政策与资金投向。一上，5%左右的增速目标有助于增强市场信心，推动稳就业、稳企业、稳市场的政策协同；另一方面，科技创新被置于优先位置，意味着产业政策将更聚焦“硬科技”突破和实际应用，带动新能源、先进制造、数字经济等领域的投资与人才聚集。扩内需、促消费的重要性上升，将促使各地加快补齐收入分配、公共服务和消费场景短板，服务消费和新型消费有望成为重要增长点。在中央财政加大投资力度的背景下，地方若能优化投资结构与效率，将有助于提高产出回报；反之，重复建设和低效项目可能导致资源错配和风险积累。 对策： 各地政策重点正从“拼规模”转向“拼质效”，更强调精准性和协同性： 1. 稳增长与提质并重：设定与产业结构、人口及财力相匹配的增长目标，注重就业吸纳、居民收入增长和企业活力等综合指标，避免盲目追求数字增长导致政策偏离。 2. 以科技创新推动产业升级：加强产学研协作，强化企业创新主体地位，聚焦关键核心技术、基础软件和高端装备等薄弱环节补链强链，通过应用场景开放和试点示范加快技术产业化。 3. 扩大内需聚焦“增收入、优供给、强场景”：提升居民可支配收入是基础，完善公共服务和社会保障以稳定消费预期；同时，通过新供给创造新需求，因地制宜发展服务消费。文旅资源丰富地区可推动文旅融合，科技集聚地区可拓展智能化服务，形成可持续消费增长点。 4. 提高财政资金和投资效率：重点投向民生短板和长期发展领域，严控低效重复项目。传统行业可通过绿色化、数字化改造挖掘新空间，创新密集地区可提前布局新兴产业和基础设施。 5. 以全国统一大市场建设优化资源配置：减少地方保护，推动市场准入、公平竞争和产权保护的规则统一，提升物流、数据、人才等要素流动效率，通过开放合作放大区域优势。 前景： 2026年地方两会释放的信号显示，各地正努力平衡“稳”与“进”：以合理增速稳定预期，以科技创新培育新动能，以扩大内需夯实增长基础，以有效投资提升质量，并通过全国统一大市场建设释放制度红利。随着政策更注重精准性和可持续性，经济增长的结构性支撑有望增强，新质生产力的培育将进入强调实际转化和规模应用的新阶段。
地方两会的政策信号表明，中国经济发展正从规模速度型向质量效益型转变；5%的增速底线反映了各地区对发展规律的重新认识和对转型挑战的主动应对。随着科技创新成为共识、差异化发展成为主流，中国经济将在高质量发展的轨道上行稳致远。能否在保持合理增速的同时实现动能转换，将成为检验地方治理现代化水平的关键。