当前我国经济社会发展既面临新机遇，也面临新挑战；新质生产力快速发展、现代化产业体系加快推进，同时人口结构变化与技术迭代交织叠加，对就业工作提出了更高要求。稳定重点群体就业、提升社会保障水平，成为"十五五"开局的重要课题。 从成绩看，就业形势保持稳定。2025年前11个月，全国城镇新增就业超过1200万人，提前完成全年目标。城镇调查失业率平均值为5.2%，低于预期控制目标。这充分验证了国家稳就业政策的有效性。 但稳定就业的同时，结构性矛盾日益凸显。一方面，部分劳动者面临"有人没活干"的困境；另一方面，新兴产业和民生领域存"有活没人干"的现象。这种"人岗不匹配"的矛盾，制约了就业质量提升。根本原因是劳动者技能结构与产业发展需求存在错位。 为破解此难题，国家将采取系统性、针对性的措施。在稳岗上，用好稳岗返还、税费减免等政策工具，支持劳动密集型行业和企业稳定岗位。同时，积极培育新质生产力领域的就业潜力，鼓励创业带动就业。财政、货币、就业等政策将协同发力，形成稳就业的合力。 重点群体就业上，国家将分类施策。对高校毕业生等青年群体，推出新一轮促就业政策，拓宽就业渠道。对农民工，坚持外出就业和就近就业双向发力，培育更多带动就业能力强的劳务品牌。对困难人员，持续做好就业援助，确保零就业家庭至少有一人就业。 大规模职业技能培训是破解结构性矛盾的关键举措。2025年，人社部门组织开展"技能照亮前程"培训行动，打通从需求到培训、评价、就业的全链条，补贴性培训超过1100万人次。2026年，国家将继续以需求为导向，推出更多针对性强、实效性高的培训项目。针对高校毕业生、农民工等不同群体，实施青年技能提升、农民工康养服务技能提升等专项培训。同时，聚焦人工智能、新能源汽车、低空经济等新质生产力领域，以及养老护理、家政服务等社会民生急需，支持各地因地制宜确定培训重点。国家还将完善技能培训服务网络，打造30分钟培训圈，全面实施"新八级工"制度，推动薪酬分配与劳动者技能等级挂钩，让培训红利更加可感可及。 就业公共服务体系完善也是重要内容。国家将采取"大数据+铁脚板"的方式，让就业服务下沉到基层。近期将组织春风行动暨就业援助季活动，加强劳务协作，开展更多"小而美""专而精"的招聘活动。全年将持续开展就业服务活动，让劳动者求职更便捷、就业更暖心。 社会保障上，国家将重点提升灵活就业和新就业形态人员的权益保障。人力资源社会保障部创新开展职业伤害保障试点，不以是否特点是劳动关系为前提，采取按日参保、按单计费的方式，有效解决了传统工伤保险的适应性问题。2025年，试点已扩大到17个省份，累计超过2400万人缴费参保。2026年，国家将推动职业伤害保障试点扩大到全国，把更多新就业形态人员纳入保障范围。此外，国家还将鼓励支持灵活就业人员参加职工养老保险，根据这一群体研究完善有关支持政策，让他们享有更高质量的社会保障。
就业是民生之本，也是发展之基。"十五五"开局之年，把稳就业放在更加突出位置，既要在关键时点稳住重点群体，更要用系统性改革思维破解结构性矛盾：让培训更贴近产业，让岗位更适配劳动者，让保障更覆盖新形态。只有把"技能提升"与"制度托底"同步推进，才能把就业的稳定性转化为发展的韧性，把民生的获得感沉淀为高质量发展的持久动力。