问题——新区型街道治理面临“人口流动性大、诉求类型多、风险点分散”的多重挑战；陆中湾街道位于宁波前湾新区产业活跃区域，居住区与工业区交织，新市民、新就业群体与企业员工占比较高。劳资争议、租赁纠纷、工伤赔偿等矛盾相对集中，消防、治安等安全隐患呈现点多面广。同时，部分外来人口社会融入不足、社区认同偏弱，容易出现“服务跟不上、管理够不着、协同不顺畅”的治理断点。 原因——结构性变化带来治理需求的快速增长。一方面，产业集聚吸引大量跨区域劳动力，人口规模与结构变化快，传统以熟人社会为基础的治理方式难以完全适配。另一方面，居民区与园区相邻，生活与生产边界模糊，公共安全、噪声管理、物业服务等议题交织，单一部门或单一手段难以高效应对。再者，涉外用工等新情况增多，纠纷处置程序、语言、法律衔接等环节更复杂，推动基层治理机制向专业化、协同化升级。 影响——把矛盾化解在基层、把风险化解在萌芽，关系到新区营商环境与城市治理质效。陆中湾街道以新时代“枫桥经验”为引领，将纠纷化解与平安建设作为突破口，形成“调解+法治+服务+共治”的组合机制。实践表明，基层治理不仅要“能办事”，更要“办得快、办得公、办得稳”，并以更可感的安全与服务提升群众获得感。街道“湾和”有关机制运行一年多来，累计化解各类纠纷472件、涉及金额超3700万元，调解成功率达93%；同时推动部分涉外纠纷依法高效解决，为新区平稳运行与企业正常生产提供支撑。 对策——以多元解纷平台和群防群治网络为两翼，推动治理从“被动应对”转向“主动预防”。在矛盾纠纷化解上，街道搭建“双线并行”的调解体系：面向产业社区的“湾企和”整合人民调解、司法、劳动等力量，探索“警、企、法、社、律、调”协同会诊，推动维稳、治理与服务同步推进；面向社区生活领域的“湾邻和”聚焦居民纠纷调处与民生服务保障，推进“社区第三空间”等载体建设，增强基层组织动员与服务承载能力。同时，街道推广“云上解纷”“共享法庭”等做法，提升纠纷处置的便捷性与规范性，力求实现“少跑腿、快解决、能确认、可追溯”。 平安建设上，街道将常态化巡防与“平安合伙人”机制结合，形成以社区干部、网格员、物业安保为骨干，党员志愿者、热心居民以及快递员、外卖员等新就业群体共同参与的群防群治网络。巡防实行分组分片，周常态检查与月集中整治相结合，节假日加密频次，并与企业集中区域、园区联动提升夜间见巡率，将“隐患排查、纠纷现场调处、消防安全提醒”融入日常工作。数据显示，截至目前已累计消除安全隐患1048处、现场调解纠纷562起，推动安全治理从“事后处置”向“事前预警”延伸。 社会融合上，街道以“活动聚人、平台管事”为抓手，推动平安建设与社区认同同步提升。围绕法治宣传与公共参与，组织平安文化周、宪法游园会等活动，通过展演互动、知识竞答、作品征集等形式提升参与度，全年累计开展相关活动1025场，覆盖群众超5万人次。同时，构建“五个一”民情响应平台，通过民情记录、联系卡、三级微信群、先锋示范岗、交流分析会等机制，形成诉求收集、分流办理、结果反馈的闭环，努力做到“问题有人接、过程有人管、结果有回应”。 前景——以机制创新提升治理韧性，为新区人口集聚区治理提供可复制经验。随着新区产业持续发展，人口流入仍将保持一定规模，基层治理的关键于持续增强协同能力、专业能力与数字化支撑能力。下一步，陆中湾街道相关探索有望在三上深化：一是推动纠纷化解从“化解存量”向“减少增量”转变，加强劳动用工规范、租赁合同示范、工伤预防等源头治理；二是提升涉外与新业态纠纷处置的专业支撑，强化法治化、标准化流程；三是更扩大社会参与，把新就业群体、园区企业、社会组织纳入共治体系，以更稳定的规则、更可预期的服务优化营商环境与社区生活品质。
陆中湾街道的探索表明，基层治理现代化既需要制度设计的精细，也离不开面向民生的务实服务。当“陌生人社会”逐步走向“共同体意识”，新型城镇化的深层价值也在这些具体而持续的变化中得以体现。