近期，针对住建领域破坏营商环境问题反映集中、社会关注度较高的情况，辽宁省组织开展专项巡视巡察，对省住房和城乡建设厅党组进行专项巡视，并联动市、县两级住建部门开展专项巡察。巡视巡察期间，发现一批涉及行政审批、工程建设管理和行政执法等环节的突出问题线索，并同步推进边巡边查、边巡边改，推动有关部门健全制度、规范权力运行，以整治住建领域营商环境突出问题为切入点，释放从严监督、从严执纪的明确信号。 一是问题主要集中“权力寻租”和“执法失序”两类。通报的典型案例显示，个别人员在政务服务窗口以权谋私，形成“送礼优先、无礼拖延”的变相门槛，长期收受好处费，严重破坏公平办事环境。部分地区住建部门还存在对企业项目高频检查、轮番检查现象，施工期内多头执法、交叉检查，间隔时间短、扰企明显。更有甚者，对同一招商引资项目以同一事由在较长周期内多次处罚，甚至出现“一天之内连续追加处罚”的情形；在同类项目上适用不同处罚标准、处罚幅度悬殊，暴露出自由裁量权被随意放大、执法尺度缺乏统一。还有个别执法人员在短期内多次以相同理由检查并反复提出近似整改意见，增加企业制度性交易成本与不确定性。 二是原因在于权力观偏差与制度执行弱化叠加。一上，少数干部宗旨意识淡薄，将监管权、审批权、处罚权异化为“寻租工具”，“人情往来”“关系文化”等不良生态中，把公共权力私用化、利益化。另一上，一些地方行政执法规范化建设上存在短板：检查事项清单化、频次管理、联合执法机制不健全，导致“谁都能查、反复查”的现象滋生；自由裁量基准不统一或落实不到位，使“同案不同罚”有机可乘。此外，内部监督和责任链条压得不实，部分单位对窗口管理、执法流程、廉政风险点排查停留在表面，导致问题长期积累、反复出现。 三是影响体现在损害市场预期、削弱发展基础。住建领域连接工程建设、公共服务和城市治理，涉及面广、资金体量大、链条长。一旦审批服务被“设卡”、执法检查变成“扰企”、处罚裁量流于“随意”，企业难以形成稳定预期，项目推进成本上升，投资意愿与创新活力被削弱。尤其对招商引资项目而言，重复处罚、频繁检查等行为不仅增加直接成本，也会放大政策不确定性，影响地方政府公信力与区域形象，最终可能传导为发展动能不足、民生工程推进受阻等综合风险。 四是对策关键在于以制度管权、以监督促治、以服务提效。要把优化营商环境作为“一把手工程”抓紧抓实，形成主要负责人牵头、部门协同联动、上下贯通的治理格局。围绕企业反映集中的审批、招投标、执法检查等环节，应加快清单化管理与流程再造，明晰权力边界，压缩自由裁量空间。行政执法上，应完善检查计划与频次控制，推动跨部门联合检查和“无事不扰”机制，减少多头重复；同时细化并严格执行自由裁量基准，统一同类案件尺度，做到处罚有据、裁量可追溯。对窗口服务和工程监管等廉政风险易发领域，要强化日常监督、专项整治与警示教育，完善问题线索快查快处机制，对吃拿卡要、以权谋私等行为坚持“零容忍”，形成持续震慑。对制度建设与执行情况，要开展“回头看”，防止“建章不落地、制度空转”。 五是前景于以整治促规范、以规范稳预期。当前专项巡视巡察已推动对应的部门围绕行政审批、工程招投标、行政执法、内部管理各上完善制度安排，并以边巡边查方式推进问题线索处置。下一步，若能把个案查处与系统治理结合起来，把严惩腐败与规范执法结合起来，把监督问责与服务提升结合起来，将有助于形成可持续的制度约束和治理闭环，推动“办事依法依规、用权公开透明、服务高效便捷”成为常态，促进营商环境持续改善，为稳投资、促发展、惠民生提供更有力支撑。
这场覆盖全省的营商环境整治行动，既是辽宁重塑政治生态的重要举措，也是东北振兴进程中的关键一环。当“用权不图好处”从个别要求变成普遍准则，当制度约束覆盖权力运行的每个环节，这片老工业基地才能真正打破“投资不过山海关”的刻板印象，为新时代东北全面振兴提供可复制的治理样本。