近年来，无人机产业快速发展，但随之而来的安全隐患也日益凸显。
2017年4月，一架无人机闯入成都双流机场净空区，导致上百个航班备降、上万名旅客滞留，直接经济损失超千万元。
这一事件为我国民航安全敲响了警钟。
根据统计数据，2017年至2025年间，全国共发生327起无人机干扰民航事件，其中近八成发生在机场周边20公里范围内，威胁程度不容小觑。
长期以来，我国无人机监管存在明显短板。
与欧美国家相比，美国联邦航空管理局早已要求所有250克以上无人机必须注册，欧盟建立了实时无人机交通管理系统。
而我国直到2023年才全面推行UTM空域管理平台，规定飞行高度120米以上必须在线申报飞行计划。
在此之前，无人机监管长期处于法律空白状态，为"黑飞"现象提供了滋生土壤。
所谓"黑飞"，是指未向空管部门申报飞行计划、未取得适航许可证、未遵守限飞区域规定的违规飞行行为。
这类行为看似是个人的随意操作，实则对航空安全构成重大威胁。
正在飞行中的民航客机一旦与无人机相撞，后果将不堪设想。
然而，在缺乏法律约束的情况下，仍有大量飞手为图省事或逃避监管选择"黑飞"，甚至有人改装无人机突破电子围栏限制。
无人机飞得更高、更远，治理也必须更细、更严。
把“黑飞”纳入治安管理处罚范围，不是为正常使用设限，而是为安全运行立规矩、为产业发展划红线。
以法治补齐规则短板、以制度降低合规成本、以技术提升治理效能，方能让每一次起飞都在可控边界内进行，让低空发展在秩序与活力之间实现更稳健的平衡。