一、问题：网络餐饮乱象增加监管难度 近年来，网络餐饮行业快速扩张，带来便利的同时也暴露出新的监管难题。部分商家利用线上经营隐蔽性强的特点，通过借用证照、虚构地址、伪造门店图片等手段违规经营，甚至在没有实体店铺或已停业的情况下继续接单。执法检查中发现，部分商家存在后厨卫生不达标、食材储存混乱等问题，严重威胁食品安全，也影响了消费者信心。针对此现象，国务院食安办已下发通知，明确要求从严打击"幽灵外卖"等违法行为。 二、原因：监管难度大给不法商家可乘之机 "幽灵外卖"屡禁不止的原因主要有两上：一是网络餐饮经营主体数量多、分布广、变化快，部分商家通过短期租赁、频繁更换地址等方式逃避监管；二是线上信息与线下实际情况存差异，为造假提供了空间。一些不法商家利用平台审核与线下监管之间的漏洞，采取"打游击"的方式逃避检查，增加了治理难度。 三、影响：多重危害亟待解决 "幽灵外卖"首先直接威胁食品安全，不规范的后厨操作和不明来源的食材可能危害消费者健康。其次，这种行为破坏了市场秩序，使守法商家在竞争中处于不利地位。从长远看，线上线下反差加剧了公众对网络餐饮的信任危机，若不及时治理，将影响行业健康发展。 四、对策：郑州创新监管模式 郑州市市场监管局推出"郑骑先锋随手拍"平台，利用外卖骑手的监督作用。骑手在日常工作中能直观了解商家经营状况，比传统检查更容易发现问题。平台通过标准化流程收集线索，形成可追溯的信息链，提高了监管效率和精准度。 这一模式实现了线上线下"双网联动"：骑手构成流动监管网络，监管部门根据线索分级处置，形成"发现-核实-处理-复查"的闭环管理。实践表明，二次举报和复核机制能有效防止商家虚假整改。 五、前景：共治模式需持续完善 多地已尝试让骑手参与食品安全监督，郑州模式展现了低成本、广覆盖的优势。要使这一模式常态化，还需做好三上工作：规范线索标准、建立激励机制、加强数据协同。同时应加强普法宣传，引导商家主动合规经营。
郑州"随手拍"平台展现了城市治理的创新思路。它证明有效治理不一定需要大量行政投入，通过调动社会力量同样能取得良好效果。外卖骑手从服务者转变为监督者，表明了现代城市治理的开放性和共治性。期待更多地区借鉴该经验，完善参与机制，提升治理效能，共同保障群众生活品质。