问题—— 当前正值各地农村集体经济收支集中结算期。
部分地区在推进村级集体经济发展过程中,出现收入结构“虚胖”现象:看似年收入增长明显,但真正能够用于村级公共服务、基础设施维护和产业再投入的可用结余占比不高。
一些资金只是“进账走账”的流转款、项目款,停留在账面上却难以形成可持续收益;还有个别村集体通过虚构合同、制造交易,将资金短暂进入账户后随即返还,形成“注水”收入。
表面数据好看,实际发展支撑不足,需引起高度警惕。
原因—— 一是考核导向偏差诱发“唯数”倾向。
部分地方在推动集体经济发展时,忽视村与村之间资源禀赋、区位条件、产业基础的差异,简单以收入总量或增速作为硬指标,甚至层层加码,导致基层为完成任务在统计口径和账目处理上动起“歪脑筋”,把项目资金、过路资金一并纳入收入。
二是治理与监督链条不够严密。
村务公开不充分、财务信息披露不规范、审计抽查不到位,使得“收入是否真实、是否可持续、是否可支配”缺少有效识别与纠偏机制,客观上给了“注水”空间。
三是增收路径单一、产业支撑不足。
在一些产业薄弱、资源有限地区,缺少因地制宜的产业项目和经营能力,真实增收难度大,在短期压力下更容易选择“走账”方式制造亮点。
影响—— 首先,削弱乡村振兴的财力基础。
农村集体经济壮大,本应为改善人居环境、提升公共服务、发展特色产业提供稳定资金来源。
“过账注水”造成可用结余不足,村级公益事业和产业培育缺乏持续投入,影响群众获得感和基层治理效能。
其次,造成统计数据失真,干扰政策制定。
账面收入虚高会掩盖真实困难,使上级部门难以及时发现短板,影响资金投向和政策精准性,甚至导致“劣币驱逐良币”,挫伤踏实经营、规范增收地区的积极性。
再次,助长形式主义和官僚主义风险。
一旦把“会做账”当成“会发展”,不仅浪费行政资源,还可能引发廉政风险,损害党群干群关系与基层公信力。
对策—— 要把农村集体经济发展回到“真实收益、持续经营、可用结余”的轨道上来,关键在于导向纠偏、制度堵漏、产业强基。
其一,优化考核评价体系,突出质量和可持续性。
对村集体经济的评价应从单一收入指标转向综合指标,重点看经营性收入占比、可支配结余、收益稳定性、带动农户增收效果等,允许差异化发展,防止“一刀切”和层层加码。
对资源薄弱村,可更多考核规范运营、资产盘活、服务能力提升等过程性成效,形成“比实效、不比虚数”的导向。
其二,规范统计口径和财务核算,明确“可用收入”边界。
对上级财政投入的基础设施建设资金、专项项目资金等,应按规定分类核算,防止简单并入经营性收入。
对租赁、入股分红、服务收益等经营性收入,要强化合同管理、票据凭证和资金流向核验,建立“收入真实性”核查清单与追责机制,严防虚构合同、循环返还等行为。
其三,完善村务公开与监督体系,形成闭环治理。
推动村级财务公开常态化、规范化,公开内容不仅要有收入总额,更要说明来源结构、可支配结余、支出用途、资产运营情况,接受群众监督。
健全乡镇监管、县级审计、农业农村等部门联动机制,提升信息化监管水平,对异常波动、口径异常、现金流异常的村集体开展重点核查,做到早发现、早纠正。
其四,加大精准扶持与能力建设,帮助基层“会经营、能增收”。
对具备资源但缺产业路径的村,职能部门应加强规划指导、项目孵化和经营培训,推动集体资产规范确权、盘活闲置资源,发展农文旅融合、特色种养、农产品加工与仓储物流、乡村服务业等,拓宽经营性收入来源。
对收益形成周期较长的产业项目,要完善风险保障与金融服务,避免基层为短期考核而“走账冲量”。
前景—— 从长远看,农村集体经济高质量发展,必须以真实可持续的经营收益为核心,以规范治理为保障,以特色产业为支撑。
随着乡村振兴战略深入实施,各地若能把政策资源更多投向产业链培育、公共服务补短板和治理能力提升,推动集体资产从“资源”变“资本”、从“账面”变“结余”,农村集体经济将更有效地反哺乡村建设、带动农民增收,为共同富裕夯实基层基础。
乡村振兴不是数字游戏,集体经济的生命力在于真实创造价值。
当最后一亩闲置农房被盘活、最后一个扶贫车间产生效益、最后一笔分红装入农民口袋,这样的"小数字"远比账面上的"大成绩"更有说服力。
杜绝"注水"现象,既需要挤干考核指标的水分,更要挤出发展实绩的干货,让集体经济真正成为带动农民共同富裕的"活水源泉"。