城市如同生命体,需要定期"体检"以发现问题、消除隐患。
近年来,湖南省人民政府办公厅发布了《关于持续推进城市更新行动的实施意见》,明确提出城市更新必须坚持体检先行的原则,建立起科学系统的城市诊断评估机制。
这一举措标志着湖南城市发展管理进入了更加规范化、制度化的新阶段。
城市体检的核心价值在于对城市规划、建设和治理中短板隐患的系统性评估和监测。
根据住房城乡建设部下发的城市体检基础指标体系,湖南构建了多维度、全覆盖的评估框架。
在住房维度,重点检查房屋结构安全、管线管道、入户水质、建筑节能、数字家庭等方面,共设置9项指标;在小区社区维度,关注养老、托育、停车、充电等设施完善程度,设置12项指标;在街区维度,评估中学、体育场地、老旧街区等功能完善情况,设置8项指标;在城市维度,从生态宜居、历史文化保护、产城融合、安全韧性、智慧高效等方面,设置31项指标。
这四个维度共计60项基础指标,形成了对城市各层级、各领域的全方位扫描。
为更好地反映地方特色和发展需求,湖南各地在基础指标基础上创新增加了特色指标。
长沙围绕"全球研发中心城市""山水洲城"定位,设立了"创新平台个数"等44个特色指标;邵阳为体现老工业基地特征,增设了"三线建设工业遗存数量""需更新的老旧厂区空置率"等指标;郴州结合山水城市发展目标,设立了保护与发展类特色指标。
长沙、张家界、衡阳等市还针对历史城区、市政基础设施、特定街区等开展了专项体检,进一步细化了诊断精度。
城市体检作为一项系统工程,涉及城市发展的各个方面和居民生活的方方面面,需要建立科学高效的实施体系。
湖南各地建立了由城市政府主导、住建部门牵头、多部门协作,以及街道、社区和第三方专业团队共同参与的工作机制。
特别是,居民参与成为了城市体检的重要环节。
通过线上问卷、线下座谈、社会调查等多种形式,广泛收集群众诉求,让市民成为城市发展的"医生",由社区管理员和市民志愿者组成的评估团队为城市建言献策。
技术支撑是城市体检顺利实施的重要保障。
湖南省级层面依托城市管理综合服务平台,已基本完成城市体检评估信息平台开发。
长沙率先建设了集成多源数据的城市体检评估信息平台,构建了覆盖全域、全要素的城市体检全量数据底座。
同时,湖南整合了省内优质技术资源,建立了全省城市更新和体检专家库,联合省内外高校、设计院所等单位,为各地城市体检提供专业技术支撑。
2025年,湖南全省14个市州已全面铺开城市体检工作。
其中,长沙、邵阳纳入国家样本城市,常德津市、邵阳武冈、湘西吉首比照国家做法开展县级城市体检样本创建。
长沙、湘潭、邵阳武冈、常德津市已实现城区、街区、社区、住房四个维度体检全覆盖,形成了较为完整的城市诊断体系。
发现问题仅是起点,解决问题才是关键。
城市体检中发现的涉及安全、健康以及群众反映强烈的突出问题,需要分解到属地和责任部门,明确整治措施和完成时限,及时推动问题解决。
更为重要的是,城市体检必须与城市更新紧密衔接,形成"体检—规划—更新"的完整闭环。
依据体检结果制定专项规划,生成城市更新项目库,才能有计划、有步骤地推进实施。
湘潭市的实践充分体现了这一点,该市强化城市体检与城市更新一体化工作机制,以街道为单元开展深度体检,形成"四图一表",同步衔接资金渠道,谋划城市更新项目,确保体检成果真正转化为改善城市面貌、提升居民生活质量的具体行动。
城市更新不是简单的“拆旧建新”,而是对城市生命体的系统修复与功能提升。
把“城市体检”做实做细,既是对风险隐患的主动防控,也是对民生诉求的精准回应。
随着体检结果更好转化为项目库、责任清单和治理闭环,城市将以更稳的安全底座、更优的公共服务和更具辨识度的空间品质,持续提升居民获得感、幸福感与安全感。