问题——外部环境承压下的增长新考题 过去一年，外部不确定性上升、产业竞争加剧、企业降本增效需求更为迫切。对地方发展而言，传统要素驱动边际效应递减，项目招引、产业升级、外贸稳盘等都面临新的约束。盐城要沿海开放门户和长三角北翼重要节点的定位中实现跃升，必须回答好“靠什么稳预期、提信心、增动能”的现实问题。 原因——以制度创新撬动要素集聚与效率提升 盐城把改革作为牵引发展的“关键变量”，从影响经营主体获得感的堵点切入：一上，聚焦“人”该核心要素，释放更强的人才吸引力；另一方面，把政务服务流程再造作为突破口，以更可预期、更高效率的制度供给降低制度性交易成本。同时，依托沿海区位与港口、铁路等综合交通条件，推进更高水平开放，通过跨境电商、保税业态与国际班列等平台提升资源配置能力。 影响——从“可办”到“好办”，从“走出去”到“融进去” 人才政策上，盐城在省内率先全面放开人才落户限制，并探索将购房补贴由“事后申领”前移为“事前抵扣”，直面人才安家“首付压力”等痛点，提升政策到达率与体验感。“黄海明珠人才计划”实施4年来吸引超过18万名人才落户，其中八成以上投身企业一线，人才供给与产业需求的匹配度更增强。 在政务服务上，盐城以“用户视角”梳理办事链条，推动干部下沉窗口、现场体验流程，倒逼环节再压缩、材料再精简。线上上，“盐企通”平台集成1.6万余条政策信息，提供全天候智能解读与精准推送，推动政策服务由“企业四处查找”向“政府主动送达”转变。线下方面，便民服务体系覆盖133个乡镇（街道）、2387个村（社区），统一自助终端投放加快形成“15分钟、24小时”政务服务圈，企业和群众办事便利度明显提升。 对外开放上，盐城综合保税区跨境电商业务运行活跃，“7×24小时”通关保障与“空侧直通”等模式落地，使通关效率明显提升、物流成本有效下降，带动跨境电商进出口规模保持全省前列，对东盟、非洲等新兴市场出口增速超过15%。盐城入选全国跨境贸易便利化专项行动试点城市，优化版“两步申报”全国首票业务落地，天猫国际生态保税仓等标志性项目落户，为开放型经济注入新平台、新流量与新规则红利。 通道建设上，中欧（亚）接续班列运行稳定，集装箱累计突破万箱，盐城制造的家电、机械设备、纺织品等产品通过更高效率的国际物流通道走向中亚和欧洲，城市国内国际双循环中的节点作用进一步显现。 对策——以系统集成推动改革与开放同向发力 业内人士认为，改革的关键在于制度供给的系统性与执行的穿透力。下一步，盐城需要在三上持续加力：其一，以产业需求为导向完善人才政策“组合拳”，在落户、住房、子女教育、职业发展等形成可持续的城市人才生态；其二，以“高效办成一件事”为牵引，推动数据共享、流程再造与基层服务标准化同步推进，让政策与服务直达企业“生产一线”；其三，围绕综保区、跨境电商、保税仓与国际班列等平台，强化口岸、物流、金融、外贸综合服务能力建设，推动更多制度型开放举措转化为可感可及的贸易便利与成本优势。 前景——在更高层次上塑造沿海开放新优势 随着全国统一大市场建设持续推进、外贸新业态新模式加快发展、区域产业分工加深，盐城有望在“制度创新+开放平台+产业升级”的叠加效应中形成新的比较优势。面向未来，盐城若能持续提升制度供给质量，增强产业链协同与科技创新能力，并以更稳定的政策预期稳定企业信心，将在沿海高质量发展版图中打开更广阔空间。
改革与开放是高质量发展的双引擎。盐城的实践表明，只有深化改革、扩大开放，才能释放发展潜力、增强竞争优势。当前，盐城正将制度红利和市场机遇转化为发展动力，为现代化建设贡献力量。