问题——全球经济复苏动能不足、产业链供应链加速重构、贸易投资规则深刻调整的背景下，如何以制度型开放稳预期、扩合作，更把中国超大规模市场优势、完备产业体系优势转化为国际竞争新优势，成为“十五五”时期构建更高水平开放型经济新体制必须回答的关键课题。对外资企业而言——除“能不能进”之外——“进来后能不能顺利经营、是否获得稳定可预期的制度环境”，是决定投资布局的重要因素。 原因——一上，外部环境不确定性上升，部分经济体推动所谓“脱钩断链”“小院高墙”，对跨境投资、技术合作和人员往来带来扰动；另一方面，国内高质量发展进入关键阶段，传统要素驱动空间收窄，亟需通过更高水平开放引入全球优质资源要素与先进规则经验，推动产业升级与创新扩散。另外，数字经济、绿色转型、现代服务业快速发展，对监管方式、贸易形态与开放平台功能提出新要求，客观上要求规则、标准、管理、服务等维度实现系统性完善。 影响——国家发展改革委发展战略和规划司司长陈雷在吹风会上表示，“十五五”规划《纲要（草案）》从扩大自主开放、提升贸易投资合作质量、高质量共建“一带一路”、推动构建人类命运共同体诸上作出全面阐述，旨建设更高水平开放型经济新体制，与各国共享机遇、共同发展。对应的部署表达出清晰信号：我国将以更稳定的政策预期、更透明的制度安排、更高效的要素流动，持续增强对全球企业与资本的吸引力。对内，有助于以开放倒逼改革，提升资源配置效率，推动外贸结构优化和产业向中高端迈进；对外，有利于拓展互利合作空间，增强全球市场对中国经济长期向好的信心，形成更多双向投资与贸易增量。 对策——围绕“开放水平怎么提、开放质量怎么保、企业感受怎么强”，《纲要（草案）》明确了多项重点举措。 其一，提升贸易投资和要素流动等重点领域开放水平。推进自由贸易试验区提升战略，推动具备条件的自贸试验区面向数字经济、科技创新、离岸贸易等领域开展更多首创首试，形成可复制可推广的制度成果，以点带面提升开放能级。 其二，促进外贸提质增效与进出口平衡发展。将修订鼓励进口技术、产品和服务目录，完善跨境服务贸易负面清单管理制度，优化保税维修和再制造、新型离岸贸易等政策环境，拓展外贸新业态新模式的发展空间。与此同时，持续办好中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会等重点展会平台，更好发挥其在供需对接、制度展示与规则对话中的综合效应，为各国企业共享中国市场提供更便捷通道。 其三，聚焦外商投资“准入又准营”。将改进外商投资环境，执行外资企业国民待遇，健全外商投资服务保障体系，把“允许进入”与“便利经营”贯通起来，推动外资项目从落地到运营各环节更顺畅、可预期。相关表述体现出政策导向从单一准入管理向全周期服务保障延伸，有利于进一步稳定外资企业在华长期经营的制度信心。 其四，完善“走出去”服务支撑。健全海外综合服务体系，支持有条件的企业开展互利共赢的境外投资合作，推动形成更安全、更高效的国际经营网络，促进贸易投资协同发展。 前景——从趋势看，“十五五”时期我国开放将更强调规则对接、制度创新与高标准经贸合作的共同推进，自贸试验区首创首试、服务贸易制度完善、重点展会平台带动、外资服务保障体系健全等举措将形成合力。在先进制造、现代服务、高新技术、节能环保等领域，随着国内统一大市场建设提速、产业升级与绿色转型深化，中国将继续为全球企业提供长期而确定的发展空间。可以预期，随着“准入又准营”落到实处，外资企业在华经营便利度、政策可预期性和权益保障水平将增强，中外企业在技术合作、供应链协同与新业态创新上的合作空间也将更为广阔。
"十五五"时期的开放新举措，充分表明了中国在新发展阶段坚持对外开放基本国策的坚定决心。通过优化营商环境、扩大市场开放、深化国际合作，中国正在为全球经济增长注入新的动力。这些政策的落实，不仅将为中国经济高质量发展提供新的增长点，也将为世界各国提供更多合作机遇，共同推动全球经济的包容性和可持续发展。