山东作为人口大省，正面临学龄人口的深刻变化；受生育率下降和城镇化加速影响，学龄人口呈现阶段性、流动性特征。预测显示，到2035年，山东学龄人口将呈现"学段次第达峰、乡村生源下降、城区持续流入"的态势，这对传统教育资源配置模式构成严峻挑战。 为贯彻落实国家和省教育强国建设规划，山东省教育厅会同发改、公安、卫健、统计等部门，制定了《山东省适应学龄人口变化科学配置基础教育资源实施方案》。该方案既是对教育发展规律的认识，也是对区域教育可持续发展的主动谋划。 方案设定了明确的目标体系。自2026年起，非人口净流入地的幼儿园和小学班额将不再增加，并逐年下降。到2027年形成较为成熟的资源配置模式。到2030年，实现公办园占比提升、小学班额下降、初中平稳渡峰、公办普通高中学位扩增，全国学前教育普及普惠县和义务教育优质均衡发展县实现全覆盖。到2035年，形成适应新型城镇化、乡村振兴和学龄人口变化的基础教育资源供给机制，实现各学段学位供需平衡。 实现这些目标需要思想和机制上实现重大转变。方案提出"以县为主、市县结合，城乡一体、学段贯通，集团发展、结构重塑，动态调整、共建共享"的总体思路，打破传统行政壁垒和学段分割，建立更加灵活科学的资源配置框架。 在市域层面，山东将打破市县两级和县域间的资源壁垒，以高中阶段教育为重点，深化市县结合的基础教育管理体制改革。高中学位资源将在市域范围内统筹调配，避免某些地区学位过剩而另一些地区紧张的现象。同时鼓励各市跨县域统筹调整乡村中小学和幼儿园布局，支持有条件的县市区按就近原则招收毗邻县市区乡村学生。 在学段贯通上，方案支持举办九年、十二年一贯制学校或完全中学，实现小初高学位资源"梯次流转、随峰使用、有序供给、总量平衡"。这种办学模式既能根据生源变化灵活调整校舍使用，又能提高教育资源利用效率，减少浪费。 乡村教育资源的优化整合是方案的重要内容。山东将发挥乡镇驻地的支点作用，推动县城资源下沉，支持城乡间建立优质公共教育服务共同体，实现一体化发展。同时鼓励各地在乡镇驻地集中设置高质量的九年一贯制寄宿制学校，既能提升乡村教育质量，又能有效应对乡村学生减少的现实。 为确保方案有效实施，山东建立了学龄人口变动分析研判制度。省市县三级教育行政部门联合主管部门，分城乡、学段、区域绘制2026—2035年学龄人口变化趋势，修订学校布局规划，建立"十五五"学校建设项目库。每年年底前动态调整学位保障方案并报备，确保教育资源配置始终与人口变化保持同步。 此外，方案还强调教师资源的合理流动。通过推进教师跨区域流动，规范教师跨学段跨学科使用，确保优质教师资源向薄弱地区、薄弱学校流动，更缩小城乡、区域、校际差距。
教育资源配置既是民生工程，也是发展工程。应对学龄人口变化不是简单的"增减学校、扩缩班额"，而是通过制度化研判、系统化统筹和精细化治理，回应人民群众对公平而有质量教育的期待；把握趋势、提前布局、动态调适，才能在城市扩张与乡村振兴的双重进程中，让每个孩子都能在合适的地方、以合适的方式获得更好的教育。