问题——民生需求与城市秩序狭窄空间“顶牛” 清晨5点前后，菜农进城售菜、居民集中买菜的需求高度叠加；位于马鞍山市花山区湖东路街道的黄梅巷——长约800米、宽不足7米——连接湖东中路和佳山路两条繁华道路，周边小区密集、人流车流集中。佳山路菜市场拆除后，部分菜农自发将黄梅巷作为聚集售卖点，摊位逐渐从路边延伸到主路，影响通行安全与生活秩序。居民投诉增多，环卫压力加大，菜农生计也因执法驱离长期处于不稳定状态。 原因——供给短缺叠加惯性治理，导致矛盾循环 一上，便民市场供给与居民“就近买菜”需求不匹配，造成流动经营快速回流；另一方面，治理方式长期依赖现场劝导与增加巡查力量，人流密集、巷道狭窄的现实条件下效果有限，甚至出现“人多挤不进、管得住一时管不住常态”的困境。更深层的矛盾在于：简单“清退”会影响菜农收入与居民便利，而完全放任则会挤占公共空间、损害城市公共利益，形成执法与经营之间的对立情绪。 影响——交通、环境与社会关系的多重承压 在黄梅巷，早高峰通行受阻、商户跟风外摆、道路脏乱等问题叠加，使得公共资源被无序占用。对居民而言，出行体验下降；对商户而言，秩序混乱反而影响稳定经营；对管理部门而言，投入大量人力仍难以实现长效，矛盾纠纷增多，治理成本不断抬升。类似矛盾在夜间消费场景也曾出现：体育路周边因高校学生及居民消费需求旺盛，小吃摊一度由几十家增长到数百家，带来拥堵、污染等问题，并对周边环境治理形成压力。 对策——以“潮汐化”供给破解刚性冲突，以“品质化”建设提升承载能力 根据黄梅巷的现实矛盾，马鞍山市市容秩序管理中心等部门改变“向来如此”的思路，经过连续多日现场观察与研判，借鉴交通管理“潮汐车道”理念，推出“潮汐摊位”模式：在黄梅巷北侧大北庄85栋楼下清理出可用人行空间，划定黄梅巷临时农贸市场经营范围，明确经营时段为每日5点至8点30分，并对特殊情况适度延长至9点，要求到点收摊、及时清洁，确保公共通行空间回归常态使用。 该做法将“不可回避需求”纳入可管理的制度框架：菜农获得稳定、就近的售卖点位，居民继续享受便捷采购，底商外摆冲动随之减弱，主路通行秩序恢复，环境卫生明显改善。马鞍山市城市管理局介绍，在黄梅巷经验基础上，结合道路条件和人群分布科学规划，目前全市已设置116个“潮汐摊位”，惠及近2000家经营户，推动便民服务从“临时应对”走向“制度供给”。 在夜间消费场景，治理重点从“清理整治”转向“规范承载”。记者在花山区霍里街道体育路夜市看到，摊位有序排布，门头招牌统一协调，路面整洁，经营者从“路边摆摊、风吹日晒”转为“入场经营、规范管理”。来自外省的饮品店经营者表示，环境改善带来人流集聚，收入也更稳定。夜市的升级说明，城市烟火气并非“越热闹越无序”，关键在于明确边界、完善配套、压实保洁与秩序责任，让消费活力与环境品质相互促进。 前景——从“治一处”到“管一类”，以精细化治理释放城市活力 “潮汐摊位”和“品质夜市”的共同逻辑，是以精细化供给替代简单禁止，以规则约束替代反复驱赶，以协商共治降低对抗成本。下一步，这类治理模式仍需在三上持续完善：一是动态评估点位与时段，随季节与客流变化适时优化；二是强化卫生、噪声、油烟等配套管理，防止“有序经营”反弹为“新型扰民”；三是推动部门协同与社区参与，通过更透明的规则、公平的准入和可监督的执行，让摊贩、居民、商户都成为秩序的维护者。
城市治理需要智慧与创新；马鞍山的实践证明，平衡民生需求与城市秩序并非无解难题。管理者唯有倾听民意、精准施策，才能让城市既规范有序又充满活力。