乾隆五十三年的时候，乾隆帝把巴忠还有成德这些人给派去处理西藏和尼泊尔之间的事儿了。本来清朝想把这纠纷给平息下来，谁知道把局面搞得更僵了。实际上，西藏和尼泊尔这两边，在乾隆还没下令要和谈之前，早就开始互相联络、谈判了。当时大家心里都清楚，能不用打仗解决问题最好。 鄂辉、成德和巴忠这次主要是依靠大清的军队力量才来的。跟之前庆林他们那时候不一样，那时候只求快点收场、少花钱就行。钦差大臣巴忠很了解乾隆的心思——他就想看见大功告成的场面。所以巴忠在谈判桌上一直盯着一个目标：把廓尔喀给招到清朝那边去朝拜皇上。 虽然鄂辉和成德职位比巴忠高，但毕竟是钦差大臣嘛，他们也只能默许藏尼私下里说和。特别是对于西藏那边要给廓尔喀赎银的问题，他们也不敢跟皇上说实话。 两边谈判的代表有噶伦丹津班珠尔、孜本第卜巴、孜仲敦珠布彭楚克这些西藏官员，还有廓尔喀的代表以及沙玛尔巴、萨迦寺、扎什伦布寺的人在旁边调停。到了乾隆五十四年也就是1789年五月十三日，双方终于签了和约。和约是沙玛尔巴写的笔，大家都签了字。 虽说这事儿算是乾隆帝的十全武功里的一桩吧，可惜那根本问题没解决好。《济咙条约》里虽然也说了些关于贸易、货币兑换的规矩，但赎银这块儿西藏就是不给钱。尼泊尔那边呢？尤其是那个噶勒丹锡呼图觉得这事儿不能只靠给钱来解决，还得靠强硬的手段才行。 再加上尼泊尔自己国内也乱套了。摄政巴哈杜尔·沙阿在军队里有势力，主张强硬政策保住自己的位置；国王拉纳·巴哈杜尔·沙阿、斯理·科里什那还有巴尔博哈达·卡瓦斯这一派却想跟西藏和平共处。两边力量这么一较劲，事情最后变得越来越复杂也不奇怪了。