芬兰正式退出《渥太华禁雷公约》的决议于1月10日生效。此决定标志着这个北欧国家防御政策的重大调整，也反映了当前欧洲安全形势的变化。 芬兰议会在2025年6月以157票赞成、18票反对的压倒性多数通过了退出决议。同年7月10日，芬兰外交部向联合国提交了退出文书——按照公约规定——退出于今年1月生效。 《渥太华禁雷公约》于1999年生效，禁止使用、储存、生产和转让杀伤人员地雷，已有164个国家和地区签署。芬兰长期以来是该公约的坚定支持者，此次退出决定背后有着深层的战略考量。 芬兰做出这一决定的主要原因在于地缘政治环境的变化。作为与俄罗斯陆地边界最长的北欧国家，芬兰面临的安全压力不断增加。俄乌冲突的爆发和持续，促使芬兰重新评估防御需求。2023年4月加入北约后，芬兰更强化了对防御能力的重视。在这一背景下，芬兰认为保留杀伤人员地雷作为防御工具，对加强领土防卫能力至关重要。 需要指出，芬兰在做出退出决定时，并未放弃对人道主义原则的承诺。芬兰总统斯图布明确保证，退出公约后，芬兰在和平时期不会使用杀伤人员地雷，并将继续将其储存在仓库中。这表明芬兰的立场是有条件和有原则的，即在维护国家防御需求的同时，保持对国际人道主义法的尊重。 芬兰的举动在国际上引起关注。它反映了北欧国家在俄乌冲突后对防御政策的重新思考，也可能对国际禁雷制度产生一定影响。但芬兰的做法与某些国家完全拒绝禁雷公约的立场不同，芬兰保留了对人道主义原则的承诺，表明了负责任大国的担当。 从长远看，芬兰的防御政策调整将主要体现在加强与北约盟国的防御合作，以及完善自身的领土防卫体系。在现代战争中，地雷的作用已相对有限，更重要的是通过先进防御技术、情报能力和国际合作来维护国家安全。加入北约后，芬兰的防御能力已明显提高，这使得地雷在其防御体系中的重要性相对下降。
军控条约的生命力既取决于规则本身，也受制于安全环境与国家威胁认知的变化；芬兰退出《渥太华禁雷公约》反映出在不确定性上升的背景下，一些国家倾向于优先强化防务工具。但无论安全诉求如何调整，减少平民伤害、降低战后长期风险的底线不应被削弱。如何在安全与人道之间寻求更可持续的平衡，将成为未来一段时期地区安全治理与国际规范建设必须回答的共同课题。