问题——基础教育领域仍有一些治理“顽疾”，群众反映较为集中；近年来，各地持续推进“双减”等政策落地，但个别学校仍不同程度存超标超前教学、作业与考试管理不规范、挤占学生睡眠与课间休息、违规补课等现象；招生环节中以各类证书、培训成绩变相“择优”的问题仍未完全杜绝；部分地区仍以升学率对学校和教师进行“唯分数”评价，甚至出现对教师排名奖惩、对中高考高分个体宣传炒作等行为。在校园治理层面，个别学校在欺凌防治、食品安全、隐患排查等仍有薄弱环节，影响学生身心健康与家长信任。 原因——压力传导与治理短板叠加，导致规范要求“落地难”。一上，教育竞争长期存，社会对优质教育资源需求旺盛，升学导向在部分地区仍有惯性，学校容易在“分数与升学”压力下偏离立德树人根本任务。另一上，基层学校办学条件与师资结构不均衡，一些地方课程实施、作业管理、心理健康服务等上能力不足，管理更多依赖经验、执行尺度不一。同时，社会事务进校园、商业化活动渗透等外部因素，也容易挤占教育主业、干扰正常教学秩序。再加上个别地方监督问责不够精准，出现“制度有了、执行打折”的情况。 影响——不仅加重学生负担，也损害教育公平与教育生态。超前教学、频繁考试、作业超量等做法，容易造成学生睡眠不足、焦虑增加，背离“健康第一”的育人导向。违规招生与“掐尖”倾向，会放大区域、校际差距，削弱教育公平基础。对教师排名奖惩、以升学率单一考核，不利于教师把主要精力投入课堂教学与学生发展，甚至诱发有偿补课、变相索取等风险。校园欺凌处置不力、食品安全责任落实不到位，更直接关系学生生命健康与校园稳定，任何疏忽都可能带来严重后果。 对策——以“巩固年行动”为抓手，五大重点任务与负面清单形成闭环治理。此次通知明确，从教育公平、日常管理、办学治校、校园安全、教育生态五个方面推进专项巩固，强调制度约束与能力建设并重，推动规范管理落实到学校治理全过程。围绕教育公平，将通过规范招生行为、规范学籍管理、治理“隐性失学”等，持续夯实公平基础；围绕日常管理，将通过完善监测机制、优化课间活动、加强心理健康服务、规范作业与考试等，让“健康第一”贯穿学生成长；围绕办学治校，将通过领导干部能力提升、专题培训、跟岗研修、学校声誉评价等方式，强化依法治校、规范治校能力；围绕校园安全，将完善联动机制、强化隐患排查、聚焦防欺凌等重点，推动整治措施落细落实；围绕教育生态，将更规范社会事务进校园，强化师德师风与家校社协同，营造尊师重教、潜心育人的环境。 值得关注的是，2026版负面清单以“可操作、可监督、可问责”为导向，聚焦突出问题划定禁区：政治安全与意识形态领域，明确禁止传播错误言行；在教学管理上，强调不得违反课程方案标准，不得挤占德育、体育、艺术、劳动等课时，不得超量布置作业和组织过度考试，不得侵占学生睡眠与课间；校历与培训上，强调不得提前开学、延迟放假，不得利用节假日、寒暑假组织集体补课；学前教育上，明确反对幼儿园“小学化”；招生考试上，禁止以选拔生源为目的组织各类考试，禁止将竞赛证书、培训成绩等作为招生依据；评价导向上，明确不得以升学率对学校和教师排名奖惩，不得宣传炒作“状元”“名校率”，不得设置诱导性升学标语；教师行为上，强调不得体罚、歧视，不得有偿补课和变相索财；学生保护上，要求严肃治理校园欺凌，严禁组织不适龄商业活动并杜绝志愿服务记录造假；校园治理上，强调安全排查不得走过场，食品安全责任必须落实到位。 前景——以规范促公平、以治理提质量，基础教育将从“管住违规”走向“提升能力”。随着负面清单进一步明确红线、监督执纪更加聚焦，学校办学行为有望更趋规范，学生课业负担和身心压力将得到更有效缓解。下一步关键在于把制度要求转化为基层可执行的流程与标准：对作业、考试、校历、课程实施等建立常态化监测；对招生、评价、师德等高风险领域强化穿透式监督；对心理健康、体育活动、劳动教育等短板环节加大资源供给与专业支持。可以预期，随着治理方式由运动式向制度化、精细化转变，基础教育将更突出立德树人导向，推动学生全面发展与教育公平同步提升。
基础教育事关千家万户与国家未来。以巩固年行动为抓手、以负面清单划清边界，核心是把立德树人与学生身心健康放回教育中心位置。只有持续校准评价导向、压实各方责任、补齐治理能力短板，才能让规范办学成为常态，让教育生态回归育人本源，为每一名学生的全面发展提供更坚实的制度保障。